兩會(huì)特別報(bào)道

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)改革發(fā)展

　　這五年，教育發(fā)展又好又快

　　□到2007年底，我國(guó)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99%，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得初步成果；中等職業(yè)學(xué)校2007年招生規(guī)模達(dá)到801萬(wàn)人，占整個(gè)高中階段教育的半壁江山，普通高中和中等職業(yè)教育已經(jīng)大體相當(dāng)。

　　□2007年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。政府切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)高等教育的宏觀(guān)調(diào)控，適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模。2006年、2007年招生人數(shù)增幅已下降到6%、5%。

　　□目前全國(guó)15歲以上人口平均受教育年限超過(guò)8.5年，比世界平均水平高一年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到11年，總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度的超過(guò)7000萬(wàn)人，位居世界第二，初中以上文化程度的勞動(dòng)力在世界上遙遙領(lǐng)先。

　　從“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，到1.5億農(nóng)村中小學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育；從職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，到高等教育質(zhì)量工程的穩(wěn)步推進(jìn)；從校園內(nèi)的學(xué)習(xí)，到校園外終身學(xué)習(xí)的“課堂”，在過(guò)去的5年間，中國(guó)教育走出的每一步都深深烙上了“科學(xué)發(fā)展”的印跡，走出了一條以理念帶動(dòng)行動(dòng)，用行動(dòng)促進(jìn)實(shí)踐，再用實(shí)踐提升理念的良性發(fā)展之路。

　　惠及13億人口，教育發(fā)展體現(xiàn)公平性

　　“現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)校的差距越來(lái)越小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也能留住好學(xué)生了！”吳昌育到廣東省中山市港口鎮(zhèn)教科文衛(wèi)辦任職之前，在鎮(zhèn)上的港口中學(xué)做過(guò)7年校長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校的變化有深刻體會(huì)。以前，港口鎮(zhèn)屬于沙田地區(qū)，由泥沙沖擊而成，到市區(qū)要坐4次擺渡。他剛當(dāng)校長(zhǎng)那會(huì)兒，港口中學(xué)的校舍都是1957年建的平房，2005年，政府出資3000萬(wàn)元重建成了現(xiàn)在占地120畝的新校園。如今在校生有2500人，教師有138人，吳昌育不時(shí)回學(xué)�？纯�，感受這翻天覆地的變化。

　　“教育資源惠及更廣大人口”“城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”“制度化地關(guān)注弱勢(shì)群體受教育權(quán)利”，這是中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華對(duì)過(guò)去5年間我國(guó)教育事業(yè)全面發(fā)展給出的判斷。“按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，要實(shí)現(xiàn)教育全面發(fā)展就要惠及13億人口，讓所有受教育人群平等地享有受教育的機(jī)會(huì)。”在談松華看來(lái)，2005年首先在592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策，從2006年開(kāi)始將實(shí)施范圍擴(kuò)大到西部農(nóng)村和部分中部農(nóng)村地區(qū)，直至2007年春季開(kāi)學(xué)在全國(guó)農(nóng)村全面實(shí)施，惠及1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生，這從制度上對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育給予保障，體現(xiàn)出一種更加公平、更加均衡、更加全面的教育發(fā)展思路。

　　以西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)和農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障為主要標(biāo)志，在過(guò)去5年間，我國(guó)義務(wù)教育邁進(jìn)了全面普及的歷史新階段。西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。國(guó)家財(cái)政投入數(shù)百億元資金，建設(shè)7000多所寄宿制學(xué)校，支持?jǐn)?shù)以萬(wàn)計(jì)的學(xué)校改造危房和生活設(shè)施，200多萬(wàn)名新增寄宿生從此告別了上學(xué)途中的翻山越嶺、長(zhǎng)途跋涉。“教育的發(fā)展不僅是總量上的增長(zhǎng)，而且是以人為本的，要給所有人以公平的機(jī)會(huì)。這些年政府把更多精力放在教育機(jī)會(huì)的公平、教育發(fā)展的均衡上，政策走向真正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的全面發(fā)展內(nèi)涵�！闭勊扇A說(shuō)。

　　從過(guò)去的教師隊(duì)伍一窮二白、教師培訓(xùn)難上“檔次”，到今天“國(guó)家農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”將教師一個(gè)個(gè)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，藏語(yǔ)和蒙語(yǔ)課程有聲有色地開(kāi)展起來(lái)，青海省海宴縣民族完全中學(xué)校長(zhǎng)蘆顯明臉上洋溢著幸福。統(tǒng)計(jì)顯示，截至去年，實(shí)施兩年的“特崗計(jì)劃”共完成3.27萬(wàn)名特崗教師的招聘工作，為近400個(gè)西部“兩基”攻堅(jiān)縣、少數(shù)民族縣的4000多所農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校輸入了新鮮血液。特崗計(jì)劃只是區(qū)域教育全面、均衡發(fā)展的一個(gè)縮影，5年間，中央用于教育的投入堅(jiān)持向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，加強(qiáng)了東部對(duì)中西部、城市對(duì)農(nóng)村的教育對(duì)口支援工作，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育面貌的變革駛上快車(chē)道，一個(gè)關(guān)鍵詞貫穿始終——教育優(yōu)先發(fā)展。

　　“教育優(yōu)先發(fā)展在海南并不是一個(gè)口號(hào)！”5年間，全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總投入114.56億元，僅2006年投入就比2002年增加12.5億元，讓全國(guó)政協(xié)委員、海南省教育廳副廳長(zhǎng)史貽云見(jiàn)證了“小財(cái)政”辦“大教育”的壯舉。史貽云說(shuō)，在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育的政策推動(dòng)下，海南教育做了多年想做而不敢做的事�！案骷�(jí)政府把加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)、促進(jìn)教育公平作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，合理調(diào)配教育資源，逐步提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。去年9月對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資制度，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)市縣義務(wù)教育階段教師年人均崗位績(jī)效工資達(dá)3600元！”

　　質(zhì)效觀(guān)滲透各級(jí)各類(lèi)教育，教育發(fā)展凸現(xiàn)協(xié)調(diào)脈絡(luò)

　　“國(guó)家大力支持職業(yè)教育這個(gè)政策實(shí)在是太好了！”全國(guó)人大代表李海燕創(chuàng)辦的河南周口海燕職業(yè)中專(zhuān)，雖說(shuō)現(xiàn)在是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，但也經(jīng)歷過(guò)被人忽視、甚至輕視的艱難，但這5年來(lái)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的高度重視、大力推進(jìn)，讓她挺直了腰桿�！艾F(xiàn)在國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視絕不是停留在口頭上的，職業(yè)學(xué)校要建實(shí)訓(xùn)基地，國(guó)家給予資金支持；要建實(shí)驗(yàn)樓、教學(xué)樓，國(guó)家也給支持；去年秋季開(kāi)學(xué)始，每年還資助貧困中職生1500塊錢(qián)，解決了大問(wèn)題！”李海燕坦言，她所在的周口地區(qū)是名副其實(shí)的貧困地區(qū)，不僅有鹿邑縣、淮陽(yáng)縣兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，僅國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)村就有1118個(gè)。在當(dāng)?shù)兀�入讀職業(yè)學(xué)校，實(shí)在是“企業(yè)有需求、學(xué)生有需求”，現(xiàn)在國(guó)家政策好了，路也越走越順暢�！艾F(xiàn)在學(xué)校生源爆滿(mǎn)，僅中專(zhuān)班，5年間就增加了2000多人！”李海燕興奮地說(shuō)。

　　2005年和2006年，每年擴(kuò)招100萬(wàn)人，到2007年再擴(kuò)招50萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育在校生規(guī)模2000萬(wàn)人。目前，我國(guó)國(guó)民人均受教育年限達(dá)到8.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到10年以上。中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，不僅使我國(guó)普通教育與職業(yè)教育比例趨于合理，實(shí)現(xiàn)了大體相當(dāng)，而且使高中階段教育毛入學(xué)率大幅度提升，2006年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到59.2％，比2002年提高16.4個(gè)百分點(diǎn)，為基本普及高中階段教育奠定了良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)宏觀(guān)教育結(jié)構(gòu)的深刻變革。

　　“當(dāng)教育總量不能滿(mǎn)足社會(huì)需求時(shí)，要適當(dāng)加強(qiáng)規(guī)模的發(fā)展；而當(dāng)規(guī)模迅速擴(kuò)展后的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益并不能滿(mǎn)足社會(huì)需要的情況下，就需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高質(zhì)量和效益�！闭勊扇A對(duì)教育發(fā)展中規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間關(guān)系的理解，恰好印證了5年間我國(guó)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和做法。從包括“國(guó)家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”在內(nèi)的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，素質(zhì)教育在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的積極推進(jìn)，到高等教育質(zhì)量工程、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，對(duì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)注，無(wú)不貫穿于教育規(guī)模的發(fā)展進(jìn)程中。

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)副校長(zhǎng)謝維和認(rèn)為，從整個(gè)高等教育的大眾化來(lái)看，高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，已經(jīng)在很大程度上改變了過(guò)去只是小部分人接受高等教育的狀況，中國(guó)高等教育的基本結(jié)構(gòu)也正在逐漸適應(yīng)這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和要求。“就不同地區(qū)高等教育的規(guī)模而言，在大眾化過(guò)程中，進(jìn)一步完善了與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，高等教育機(jī)會(huì)在不同地區(qū)的分布也呈現(xiàn)出一種進(jìn)一步公平與合理的走向�！敝x維和說(shuō)，其中一些重點(diǎn)大學(xué)和學(xué)科還通過(guò)“211工程”和“985工程”獲得了前所未有的內(nèi)涵式發(fā)展。

　　從關(guān)注學(xué)科成績(jī)，到關(guān)注“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”，中國(guó)教育在過(guò)去幾年間經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的人才培養(yǎng)模式變革，隨之而來(lái)的是趨向內(nèi)核的教育發(fā)展脈絡(luò)�！皬倪^(guò)去這5年來(lái)講，教育發(fā)展環(huán)境開(kāi)始有所調(diào)整，更加關(guān)注質(zhì)量和效益�！闭勊扇A說(shuō)。

　　構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系，教育發(fā)展展開(kāi)可持續(xù)藍(lán)圖

　　一入夜，浙江省義烏市市民大學(xué)的教室里便映出點(diǎn)點(diǎn)燈光。在義烏國(guó)際商貿(mào)城一家仿真花廠(chǎng)打工的吳芬萍，熟練地收發(fā)電子郵件接受客戶(hù)訂貨，還用上了即時(shí)聊天工具QQ。近年來(lái)，依托國(guó)際商貿(mào)城這一全球最大的日用消費(fèi)品流通、展示中心，義烏市在快速崛起的同時(shí)，也吸引了100萬(wàn)外來(lái)人員。依托市民大學(xué)，利用中小學(xué)現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備資源開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)教育，邁出了義烏這個(gè)商業(yè)氛圍濃厚的縣級(jí)市構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的第一步。

　　“教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代國(guó)民教育體系的完善提出了要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該朝構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的方向發(fā)展�！闭勊扇A認(rèn)為，突破單一的學(xué)歷教育模式，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，本身就是堅(jiān)持以人為本的一種可持續(xù)發(fā)展的教育訴求。

　　黨的十七大報(bào)告，將“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”，作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提出來(lái)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，教育的可持續(xù)發(fā)展，既要考慮包括各級(jí)各類(lèi)教育在內(nèi)的國(guó)民教育體系自身的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，更要考慮教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在過(guò)去的5年間，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖已初露端倪：2001年到2006年，全國(guó)共掃除青壯年文盲1136.3萬(wàn)人，青壯年文盲率進(jìn)一步下降到3.58%；圍繞“國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”，全國(guó)教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)超過(guò)3500萬(wàn)人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)超過(guò)6000萬(wàn)人次；面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和社區(qū)居民，積極發(fā)展成人教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育，大力開(kāi)展企業(yè)職工教育培訓(xùn)，全國(guó)企業(yè)職工年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到9100萬(wàn)人次；遍及全國(guó)農(nóng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)基本形成，配備教學(xué)光盤(pán)設(shè)備35萬(wàn)余套、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)19萬(wàn)余套、計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備3.5萬(wàn)余套，優(yōu)質(zhì)教育資源走進(jìn)9萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、18.6萬(wàn)多所農(nóng)村小學(xué)、3.4萬(wàn)所農(nóng)村初中，1億多名農(nóng)村中小學(xué)生通過(guò)教育信息化接受到良好的教育。

　　“完善國(guó)民教育體系和終身教育體系，形成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系；培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的一代新人；促進(jìn)教育與科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步的緊密結(jié)合，為現(xiàn)代化建設(shè)作出更多知識(shí)貢獻(xiàn)……”

　　回顧中國(guó)教育在過(guò)去5年間走過(guò)的歷程，屢屢見(jiàn)諸文字的這段表述，正在教育發(fā)展實(shí)踐中變得更具體、更真實(shí)，也讓教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展美好未來(lái)越來(lái)越近。