一個重要的制約因素是，我國的財政收入占GDP的比重偏低。據(jù)趙路介紹，這個比例在我國還不到21%，遠低于西方發(fā)達國家，其財政收入占GDP的比重一般在35%以上，有的甚至高達50%，即使是一些發(fā)展中國家的這個比重，也在我國之上�！斑@樣使得我們國家在安排財政投入和支出上受到財力的制約�！壁w路說。

　　他特別指出，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，需要發(fā)展關(guān)注的事業(yè)特別多，比如三農(nóng)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等。中國從過去建設型財政轉(zhuǎn)到公共財政，還不到10年。趙路說，財政收入從競爭性領(lǐng)域退出，主要用于公益性的事業(yè)，在這個過程中，除了努力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)以外，社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、民生問題等各個方面對資金的需求都非常大，“所以對財政支持的安排，既要突出重點，又要妥善解決”。

趙路提到的第二個原因與政府的責任有關(guān)。他認為，要落實4%的目標，存在一個明確各級政府責任的問題。

　　中國的政府架構(gòu)是五級政府，從中央到省、地市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于4%這個全國性的指標，目前“沒有分解，也不好分解”�！皼]有明確責任，落實起來就非常困難�！壁w司長說。

　　他以免費義務教育為例，說明這不是一個簡單的投入問題，而是一個明確政府責任的問題�！爸醒肱c地方分項目按比例共同分擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費”，他覺得這樣確定責任落實，也便于考核。

　　趙路接著解釋，第三個要研究的因素是如何妥善處理區(qū)域之間教育均衡發(fā)展的問題。我們國家經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，GDP不同，差異極大。比如在兩個適齡學生人口數(shù)相同的地區(qū)，GDP一個是100億，一個是10億。按4%的要求，GDP為100億的地區(qū)應拿出4個億，而后者只有4000萬�！霸诜治鲞^程中，我們發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達地區(qū)，財政對教育的投入總量力度比較大，但是占GDP比重反而不高。欠發(fā)達地區(qū)，總量不大，但是GDP比重高�！壁w路說。

　　最后，趙路透露了財政部的一個基本觀點：今后加大對教育的投入，一定要堅持制度先行，用制度設計和體制創(chuàng)新來拉動各級政府對教育的投入。