盡管市教委明令禁止 學(xué)校仍要求7點10分到校   

　　“我很愛自己的學(xué)校，但我還是想向教委反映一些問題……”從3月份到現(xiàn)在，高中一年級學(xué)生橙子分別8次寫信給政府部門，反映所在的學(xué)校違反市教委相關(guān)規(guī)定，仍在8點前安排學(xué)生上課。從區(qū)教委到市教委，她層層“上書”，表達自己的訴求。除了出于對自身權(quán)益的主張與捍衛(wèi)，她的動機還包括對規(guī)則不被遵守的反感：“有了規(guī)定就應(yīng)該執(zhí)行，這點學(xué)校應(yīng)該為人師表�！�

　　“我沒有別的目的，只是覺得既然市教委規(guī)定了，我們學(xué)校就應(yīng)該執(zhí)行。”在示范高中讀高一的橙子說。從今年3月至今，橙子8次在網(wǎng)上通過區(qū)長信箱、市長信箱向市區(qū)兩級教委寫信，反映她所在的學(xué)校沒有按照市教委的規(guī)定在早8點上課并且違規(guī)開設(shè)早讀和晨讀。

　　記者對東城、西城、崇文、宣武、海淀、朝陽等38所高中學(xué)校做了調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這一規(guī)定在許多學(xué)校已經(jīng)名存實亡，一半以上的學(xué)校違規(guī)。

　　▲不滿區(qū)教委兩次回復(fù)

　　批評教委“不作為”

　　“去年秋季入學(xué)，市教委下發(fā)文件要求禁止中小學(xué)8點前進行集體教學(xué)活動。”橙子說，“可是我們學(xué)校卻規(guī)定7點10分到校 ，7點15分至7點20分晨檢， 7點20點至7點25分晨讀，7點25分至7點55分 早讀（上課）�！�

　　橙子說，同學(xué)們第一次聽到8點鐘之前不上課的消息都很興奮，因為這意味著可以多睡半個小時，或者不用因為趕時間而吃不上早飯了。但學(xué)校直到第二學(xué)期開學(xué)，依然要求學(xué)生必須在7點10分前進班。

　　“高一課程挺緊的，我經(jīng)常得11點睡覺�！背茸诱f，雖然家離學(xué)校不遠不近，但依然要在每天的5點50分出家門，感覺身體吃不消。既然有好的規(guī)定卻不能受益，橙子就在區(qū)長信箱里面寫了一封信，反映情況。

　　區(qū)教委很快回復(fù)，說他們挺重視，但卻認為橙子反映的問題不準確。回復(fù)中說：“學(xué)校貫徹執(zhí)行市區(qū)教委文件，嚴格按照規(guī)定在8點鐘開設(shè)第一節(jié)課。”橙子說：“第一節(jié)課8點鐘上是真的，但是8點之前的所謂‘早讀’上的也是正課�！背茸诱f：“我又看了看很多媒體的報道，說8點前不讓安排正課，于是我又進行了信訪，并把這個東西夾了進去�！�

　　橙子得到了第二次回復(fù)，回復(fù)仍強調(diào)“學(xué)校早上安排的是早讀，不是正課”，“他們說，如果因為我個人原因不能參加，我可以和學(xué)校直接聯(lián)系�！�

　　橙子對這個回復(fù)很不滿，第三次寫了信訪材料，并把市教委的相關(guān)文件附到信訪材料后面。但這次她得到的回復(fù)很“公文”：“關(guān)于你反映的問題已答復(fù)，不滿意請電話聯(lián)系教委�！�

　　橙子很失望，而且感覺教委是在有意袒護學(xué)校�！罢麄�事情給我的感覺就像大人和小孩子寫信，是大人說幾句哄小孩的話，然后是重復(fù)……”橙子說。于是，她準備“越級”反映。橙子通過“市長信箱”多次聯(lián)系了北京市教委反映同一問題，但結(jié)果是市教委把信件又都轉(zhuǎn)回了區(qū)教委。

　　“最后一次發(fā)給市教委的信中，我寫的言辭有些激烈，我說區(qū)教委‘不作為’，于是收到了回復(fù)說‘郵件已轉(zhuǎn)到市教委基教處解決’，可是到現(xiàn)在我們學(xué)校還是在違規(guī)上課�！背茸佑悬c沮喪，“我覺得我是在做正義的事情，但是整個事情給我的感覺好像是我錯了。”

　　橙子無奈但卻堅定地說：“可能我們學(xué)校需要這30分鐘的早讀來提高我們的成績，我也理解老師，他們比學(xué)生來得還要早，不拿一分錢的報酬。但我還是堅持認為，學(xué)生要遵守校規(guī)，學(xué)校也同樣要遵守教委的規(guī)定！我覺得這個道理再簡單不過了�！�

　　▲學(xué)生反對“早課”

　　老師“心里也支持”

　　按照學(xué)校要求，班主任老師一定要在學(xué)生全部到校前到崗，且沒有報酬。一些家有小學(xué)生的中學(xué)教師無奈地說，如果中小學(xué)嚴格執(zhí)行8點上課，他們7點40分左右把自己家的孩子送到小學(xué)后，提前10分鐘趕到辦公室做課前準備。但現(xiàn)在小學(xué)執(zhí)行8點前不上課，但自己供職的中學(xué)又要求7點10分左右進班，只能早早把孩子孤零零地送到小學(xué)，或者請親朋好友代替送。

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　　電子郵件發(fā)給市區(qū)兩級教委

　　從今年3月至今，橙子8次在網(wǎng)上通過區(qū)長信箱、市長信箱向市區(qū)兩級教委寫信，反映她所在的學(xué)校沒有按照市教委的規(guī)定在早8點上課并且違規(guī)開設(shè)早讀和晨讀，并得到相關(guān)回復(fù)。以下是部分信件摘錄：

　　信件1

　　▲寫給市教委

　　請轉(zhuǎn) 教委

　　你好！我是X中的一名學(xué)生，我很愛我的學(xué)校，但我還是想向教委反映一些問題。北京市早在去年就有了規(guī)定，要求各個學(xué)校在早上8點前不得開展集體性教學(xué)活動，而X中直到現(xiàn)在為止還是7點10分必須到校，7點20分至8點是早上第一節(jié)課的時間。上學(xué)期就是這樣，我以為這學(xué)期會改變，但返校時說還是照常。不是我覺得這有什么不對，我也覺得這樣特好，能讓我們多學(xué)習(xí)，但是首先，有了規(guī)定就應(yīng)該執(zhí)行，這點學(xué)校應(yīng)該為人師表；其次，我的家有些遠，每天早上不到6點就要出門，按規(guī)定執(zhí)行能讓我多休息半小時……對我們這些高中生來講實在是太重要了！我們愿意多學(xué)習(xí)，但是不愿意在學(xué)校違反規(guī)定的情況下多學(xué)習(xí)；我們愿意多學(xué)習(xí)，但是不愿意在讓自己的身體吃不消的情況下學(xué)習(xí)。

　　感謝您的閱讀，請務(wù)必幫助處理

　　謝謝！

　　X中學(xué)生

　　▲市教委回復(fù)

　　您好，您反映的問題我們已轉(zhuǎn)到區(qū)教委調(diào)查解決。

　　信件2

　　▲寫給市教委

　　北京市教委你好！現(xiàn)向您委提出對XX區(qū)教育委員會關(guān)于X中違反規(guī)定學(xué)生早到校問題處理結(jié)果的申訴意見。XX區(qū)教育委員會在接到市教委和XX區(qū)信訪辦轉(zhuǎn)接的關(guān)于X中違反規(guī)定學(xué)生早到校問題后，雖然向?qū)W校了解了情況，但是沒有了解到相關(guān)年級的實際情況。再次信訪后XX區(qū)教委所回復(fù)的“學(xué)校7點25分到7點55分安排的是晨檢和早讀，8點開始上第一節(jié)課”，經(jīng)與北京市教委96391聯(lián)系，學(xué)校上早讀不符合北京市教委的相關(guān)規(guī)定，屬于違規(guī)行為。XX區(qū)教育委員會所回復(fù)的“據(jù)了解，學(xué)生 7點10分之前進班不是學(xué)校的規(guī)定，學(xué)校再次對全體教師重申不能隨意提前學(xué)生的到校時間”，高一年級現(xiàn)并未改正。XX區(qū)教育委員會所回復(fù)的“早讀或者需要提前結(jié)束晚自習(xí)可與學(xué)校商議”并不具有任何可操作性，學(xué)校在高一年級每星期的早讀中都安排了3天的正課課程，列入正常教學(xué)當中，具有強制性。XX區(qū)教育委員會對上級規(guī)定的解讀能力不強，行政能力不高，沒有進入學(xué)校了解真實情況。

　　我對XX區(qū)教育委員會的信訪回復(fù)表示不滿，請您部門督促XX教委對相關(guān)問題的解決，感謝！

　　▲市教委回復(fù)

　　你好！來信已轉(zhuǎn)送，我們將督促區(qū)教委辦理。

　　信件3

　　▲寫給市教委

　　請轉(zhuǎn)北京市教育委員會

　　XX區(qū)教委……一定讓我電話里解決問題，我不接受通過電話聯(lián)系的方式處理問題。我曾經(jīng)和XX教委中教科的工作人員通過電話，極沒有解決問題的態(tài)度。問題已經(jīng)說得很明白了，事實也就是那樣，X中學(xué)沒有按照市教委的規(guī)定，在8點前安排了一節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容。請市教委解決相關(guān)問題吧！調(diào)查出真正的事實真相！我沒有時間跟XX教委瞎轉(zhuǎn)悠！他們現(xiàn)在就跟和一個小孩聊天一樣……別的學(xué)生怎么會沒意見呢？只是覺得不敢惹學(xué)校罷了……

　　▲市教委回復(fù)

　　您好，您反映的問題已轉(zhuǎn)到市教委基教處調(diào)查解決。

　　信件4

　　▲寫給區(qū)教委

　　請您部門認真閱讀北京市教委《關(guān)于進一步提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔的意見》和北京市教委關(guān)于此規(guī)定的說明�！�…經(jīng)與北京市教委聯(lián)系，學(xué)校上早讀不符合北京市教委的相關(guān)規(guī)定，屬于違規(guī)行為�！�…請您部門切實提高行政能力！務(wù)必督導(dǎo)處理相關(guān)問題，真正進入學(xué)校了解真實情況。對您部門的回復(fù)意見本人表示不滿，已經(jīng)向上級部門提出信訪申請和投訴。請您部門及時回復(fù)，及時督促相關(guān)問題的解決。

　　▲區(qū)教委回復(fù)

　　你好！你給區(qū)長信箱發(fā)的電子郵件我委已收悉。關(guān)于你反映的問題，我委已在市長信箱、區(qū)長信箱給予答復(fù)，如果你對答復(fù)意見不滿意，或還有其他問題需要反映，可到我委直接面談，我們真誠希望與你當面溝通。

　　XX區(qū)教委 2009年3月31日

　　信件5

　　▲寫給區(qū)教委

　　投訴XX教委！在收到我的關(guān)于X中學(xué)違規(guī)早上課的來信后，教委的調(diào)查結(jié)果嚴重不符合事實， 袒護學(xué)校的違規(guī)行為，不按照市教委的規(guī)定要求對學(xué)校進行管理。X中學(xué)現(xiàn)在還是早上7點10分到校，5分鐘后上課。X中學(xué)長時間（從去年9月1日，至現(xiàn)在）不執(zhí)行市教委規(guī)定，違規(guī)上課，XX教委接到舉報，袒護X中學(xué)的違規(guī)行為，在我給XX教委打電話時，談話者……甚至建議中的意思就是說讓學(xué)生妥協(xié)學(xué)校的違規(guī)行為。教委的這一行為極不負責(zé)任，是對學(xué)生合法權(quán)利的嚴重損害。

　　▲區(qū)教委回復(fù)

　　現(xiàn)對你反映的問題回復(fù)如下： 首先希望你對X中學(xué)開設(shè)早讀、晨檢和晚自習(xí)的原因有所了解，X中學(xué)一直在認真執(zhí)行市教委的相關(guān)規(guī)定，但從學(xué)校對學(xué)生到校時間的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了避開早晨上班高峰的交通擁堵現(xiàn)象， 很多學(xué)生在早晨7點左右就到校了， 學(xué)校校門外就是XXX大街，那么多的學(xué)生在校門外等候，對交通造成影響的同時，學(xué)生的自身安全也受到威脅，學(xué)校只能每天在7點將校門打開。7點30分左右絕大多數(shù)學(xué)生已經(jīng)到校，這么多的學(xué)生在校園中，需要有效的管理，只能設(shè)早讀和晨檢，但正式上課時間是在早晨8點。對7點30分以后到校的學(xué)生， 學(xué)校并沒有采取任何處理，反而是要求教師不得以遲到為理由，耽誤學(xué)生8點正式上課。

　　晚自習(xí)的開設(shè)，也是因為同樣的原因，錯開下班高峰時段，因為是多數(shù)學(xué)生和家長的要求，也得到了他們的理解和支持。但學(xué)校一直強調(diào)，無論是早讀還是晚自習(xí)，完全采取自愿參加的原則，如果學(xué)生確實因為特殊原因不能參加，學(xué)校在與家長取得聯(lián)系，達成統(tǒng)一意見后，一定會尊重學(xué)生和家長的意見，妥善解決。但從目前的學(xué)校管理情況看，這種安排對多數(shù)學(xué)生來說是有益的。如果有學(xué)生對學(xué)校安排的早讀、晨檢和晚自習(xí)有想法，可以通過與學(xué)校、班主任交換意見來解決，如果確實是家遠不能參加早讀與晚自習(xí)，學(xué)校一定會根據(jù)實際情況合理安排好學(xué)生在學(xué)校的生活。

　　另外，你提出的X中學(xué)違反了北京市教委規(guī)定的學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間不得超過8小時這一問題，學(xué)校也根據(jù)現(xiàn)行課表安排進行了認真核查，發(fā)現(xiàn)并沒有違規(guī)，當然在校期間的課間、午休等時間都不能算作學(xué)習(xí)時間，你完全可以根據(jù)自己的課表進行推算，就能夠清楚自己在學(xué)校的學(xué)習(xí)時間是多少。

　　最后，學(xué)校還是希望你本著真正解決問題的想法，與學(xué)校和老師真誠交換意見，請你相信學(xué)校會為每一個學(xué)生負責(zé)，也會為每一位學(xué)生著想。

　　XX區(qū)教委 2009年5月15日

　　相關(guān)調(diào)查

　　個別違規(guī)引發(fā)鯰魚效應(yīng)

　　其他學(xué)校唯恐被趕超

　　8點前禁止上課

　　半數(shù)高中違規(guī)

　　2008年9月，北京市教委發(fā)出《關(guān)于進一步提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔的意見》，明確要求從2008-2009學(xué)年起，各中小學(xué)校不得早于8點安排集體教育教學(xué)活動。各區(qū)縣和學(xué)校必須保證小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間不超過6小時，中學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間不超過8小時。

　　對于橙子反映的情況，記者對東城、西城、崇文、宣武、海淀、朝陽等38所高中學(xué)校做了調(diào)查，以7點30分到校作為界限，調(diào)查顯示，中學(xué)校違規(guī)問題普遍，個別區(qū)縣涉及學(xué)校全部違規(guī)，最早的學(xué)校要求7點10分進班，更多的是要求7點15分至7點20分到校。

　　調(diào)查顯示，8點之前的這段時間，學(xué)校都安排了集體活動，有的統(tǒng)一上早自習(xí)或晨讀，有的7點30分開始第一節(jié)課，有的將課間操提前改為早操等。

　　調(diào)查顯示，生源較好的北京四中、北京八中、人大附中、北京一零一中學(xué)、北京八十中等嚴格執(zhí)行8點上課的規(guī)定，情況稍差的學(xué)校或非示范高中，基本上提前了早上到校和上課的時間。

　　記者的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)了一個有意思的現(xiàn)象，不少中學(xué)上學(xué)期還是8點上課，這學(xué)期卻紛紛將上課時間提前。個別學(xué)校違規(guī)很快引發(fā)鯰魚效應(yīng)，一些中學(xué)怕因此被趕超而遭遇生源危機，于是從這個學(xué)期開始紛紛調(diào)整作息時間。

　　一些校長表達了自己的無奈，他們指出，新課改相對于舊課程來說確實較難，因為課程的容量大了，加上高考方案沒有公布，老師們都在摸索中講課，唯恐沒講到位影響學(xué)生的考試成績，“每天再不擠出一節(jié)課，正常的書本內(nèi)容都講不完”。對于生源較好的學(xué)校，這個問題不大，但對于其他學(xué)校這卻是個問題，因為政府部門和社會對學(xué)校的評價，都在按照高考成績或者升學(xué)率進行。

　　專家觀點

　　根子不在校長

　　而在行政部門

　　學(xué)校大面積“違規(guī)早上課”并非本市獨有的現(xiàn)象，廣東“反補課”老師肖兵在北京接受記者采訪時就不客氣地指出，這是學(xué)校和相關(guān)政府部門在唱雙簧，“學(xué)校的競爭應(yīng)該在同一起跑線上，但是政府部門對個別搶跑學(xué)校表現(xiàn)出的容忍，導(dǎo)致了更多學(xué)校出現(xiàn)不遵守規(guī)則的亂搶跑現(xiàn)象。”

　　肖兵指出，如果容忍個別學(xué)校的“搶跑”存在，校園補課、加課現(xiàn)象會越來越嚴重，必然導(dǎo)致學(xué)生的時間全部被學(xué)校占用，學(xué)生彈性自我發(fā)展空間全部被剝奪，這是一種非常可怕的現(xiàn)象。

　　“我覺得這是一種行政不作為。”肖兵說，“出現(xiàn)這種行為雖然跟校長有關(guān)系，但根源不在校長，而在于政府部門不履行監(jiān)管職責(zé)，由此造成政令不同而引發(fā)的連鎖反應(yīng)。政府部門既然出臺正式文件，就應(yīng)該通過強有力的監(jiān)管確保落實，從而保障學(xué)生的睡眠、體育鍛煉以及自我發(fā)展時間�！�