2013年5月26日，21世紀教育研究院在北京舉辦“義務教育階段信息公開”研討會。香港學者介紹了香港在小學升初中政策和教育信息公開方面的經(jīng)驗，可為北京和大城市的小升初政策改善作參考。下為根據(jù)會議整理的簡報。

　　香港的中小學校分為：官立學校、津貼/資助學校、直資學校（“直接資助計劃”學校）、私立學校、國際學校。前三類是主要由政府提供教育經(jīng)費，占全港學�？倲�(shù)的90%左右。其中擁有較大辦學自主權的直資學校，既能獲得不低于同規(guī)模津貼學校的補助，也可以收取一定的學費。此外，還有私立學校，以及收取高額學費、提供國際課程的國際學校,約占總學校數(shù)的6.6%。香港中上階層和外國人子女主要在國際學校就學。

　　香港基礎教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：普及義務教育階段（戰(zhàn)后到70年代末）；均衡義務教育階段（80年代至90年代）；特色義務教育階段（公元2000年至今）。目前，香港的中小學校為家長提供了多元的教育選擇，形成較成熟的小升初政策環(huán)境。

　　一、香港小學升初中的升學機制

　　在上述5類學校中，如果選讀國際學校、私立學校、直資學校，就無需參加由教育局組織的派位，這些學校可以自行收生和收費，家長可以自行向這些學校申請。但是，家長需要告知教育局選擇放棄政府資助的學位。

　　在香港，小升初主要是指在官立學校和津貼學校就讀的學生升讀初一。直接資助學校也可以申請參加派位，只是政策更為靈活，直資學校自主權更大。參加派位的學生需要滿足以下條件：（1）必須是香港居民，包括持有臨時身份證的居民子女；（2）學生必須是就讀于官立小學和津貼小學。（3）學生在過去從未獲派中學學位，這是為了保證公平，避免有的學生多次參加派位。

　　1、制度設計的價值

　　香港小升初派位的政策機制主要建立在教育均衡的價值基礎上。一是保障生源均衡。雖然隨機派位會造成學校接收的學生能力差別較大，學校一般不會同意，但是香港幾經(jīng)辯論還是認為中學應該有不同能力的學生一起學習，避免將最好的學生派到某一學校、最差的學生派到另一所學校，保證學生生源的均衡。二是保障學校均衡。派位時，電腦會先將學生在小五小學期及小六上、下學期的校內(nèi)成績標準化，將學生分為三組，但每所學校內(nèi)的三組學生比例不是平均分配，而是不同的小學根據(jù)教學素質(zhì)的不同而調(diào)整。但教育局不對外公布參加派位的中學有多少學生是1組的，有多少學生是2組或者3組的，這樣做避免把學校標簽化，不讓家長和社會誤解學校是分層次或者好壞的，所有學校都是同等對待。三是尊重家長的選擇性需求，給家長提供必要的選擇；政府會提供足夠的咨詢，協(xié)助家長做知情的選擇。

　　2、兩段式的派位設計

　　香港中學派位主要分為兩個階段。第一階段在小六第一學期（十二月上旬），為學校自行分配學位階段。

　　所謂自行分派學位是指各參加派位的中學可以自行招收不多于30%招生名額的小學六年級學生（直接資助學�？梢宰孕惺丈�超過30%）。這種安排為家長和學校雙方都提供了自由選擇的機會，學校希望自己招收一些符合自己學校發(fā)展特色的學生，家長也希望為子女選擇心儀的學校。

　　第二階段是統(tǒng)一派位階段，一般在小六第二學期（四月中旬）。學校留出65%的學額供統(tǒng)一派位。兩段式的派位制度既滿足了特長生和特長校的需求，又滿足了普羅大眾的需要。

　　3.自行派位

　　自行排位階段相當于內(nèi)地的學校自主招生。家長最多只能申請兩所中學，申請學校不受地區(qū)限制。如果兩校均未錄取，再參加第二階段的統(tǒng)一派位。

　　中學可按本身的辦學理念和特色，自行錄取合適的學生，但必須預先公布收生準則和比重，招生準則必須公平、公正、公開而且要符合教育原則。學校必須預先公布招生標準和規(guī)模，例如：在學校顯眼的地方張貼、公布在學校網(wǎng)頁上、列載于《中學概覽》內(nèi)或以書面形式提供給每一名申請人。學�？梢酝ㄟ^考察學生在學業(yè)和非學業(yè)方面的表現(xiàn)，進行甄選，部分學校亦會透過面試，進一步了解申請人的能力、特長、興趣和潛能，從而錄取適合就讀該校的學生，但不得設任何形式的筆試。學生必須遞交的申請文件包括“中一自行分配學位申請表”及學校所需的資料，例如成績表、獎狀證書、參與課外活動及社區(qū)服務的獎狀或證明。不少家長還會尋找社會知名人士為子女入學寫推薦信以提高概率。學校根據(jù)學生各方面表現(xiàn)會確定正取名單和備取名單，然后教育局根據(jù)家長的選校次序和學校的正取和備取名單作配對，按照家長的選校次序分配學位。

　　各中學在自行分配學位時，每所中學各有不同的收生準則及成績要求。在收生準則方面，學校主要以校內(nèi)成績、教育局成績次第（指教育局按學生成績就申請同一所中學的所有學生的排名，該次第是保密的)、面試表現(xiàn)、課外活動表現(xiàn)等作依據(jù)，其中有些學校較重視學生成績，學業(yè)成績占70%；有的中學則以教育局發(fā)出的學生成績次第作依據(jù)，占收生準則的70%。然而，亦有學校重視學生的面試表現(xiàn)，面試表現(xiàn)占總分四成，表達能力較好的學生有優(yōu)勢。

　　4.統(tǒng)一派位階段

　　七月初，各中學同時公布自行分派學位結果與統(tǒng)一派位申請結果。所以家長除了要認真考慮自行選擇學校外，還需要填寫統(tǒng)一派位的學校志愿表。扣除自行分配學位和重讀生后，學校將余下的學位將用于統(tǒng)一派位。統(tǒng)一派位是根據(jù)學生的派位組別、家長選校志愿和電腦隨機編號來分配學位的，當學生的志愿與學校的錄取名單一致時，學生就會獲派到該學校。

　　全港根據(jù)行政區(qū)共劃分為18個學校網(wǎng)（相當于學區(qū)）。全港統(tǒng)一派位主要是以學生所在學校網(wǎng)為依據(jù)的。“中一派位選擇學校表格”分為甲部和乙部。甲部為“不受學校網(wǎng)限制”的學校選擇（相當于跨區(qū)擇校），家長可以選填最多3所位于任何學校網(wǎng)的學校，這部分學額約占10%。乙部為“按學校網(wǎng)”的學校選擇（相當于片區(qū)內(nèi)擇校），家長最多可以選填學校網(wǎng)內(nèi)的30所學校，這部分的學位占90%。

　　考慮到有的學校網(wǎng)內(nèi)的學校提供的學位比學生多，有的學位不夠，教育局每年都會進行學校網(wǎng)之間的學位調(diào)撥安排，主要考慮的因素有：各區(qū)學位供求情況、學校位置及交通配套等，并且咨詢“中學學位分配委員會”的意見，務求讓家長、學校都滿意。