從總體上說(shuō)，教育亂收費(fèi)是指沒(méi)有國(guó)家法律和政策依據(jù)的教育收費(fèi)行為。具體上講，是指一些地方和學(xué)校出現(xiàn)的違反國(guó)家和省級(jí)人民政府的有關(guān)法律和政策的規(guī)定，擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為；同時(shí)也包括一些基層政府和有關(guān)部門(mén)，向?qū)W校或通過(guò)學(xué)校向?qū)W生的攤派和搭車收費(fèi)。

　　絕大多數(shù)教育亂收費(fèi)可分為四種類型：

    一是“生存型”亂收費(fèi)。這類亂收費(fèi)行為，主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校，或經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學(xué)校。在政府投入的教育經(jīng)費(fèi)不足以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，學(xué)校依靠向?qū)W生亂收費(fèi)來(lái)維持辦學(xué)的基本需求。

　　二是“發(fā)展型”亂收費(fèi)。這類亂收費(fèi)行為，是指一些學(xué)校為達(dá)到現(xiàn)代化教育的基本條件，在沒(méi)有政府教育經(jīng)費(fèi)保障的情況下，或個(gè)別學(xué)校辦學(xué)思想不端正，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，脫離實(shí)際搞豪華學(xué)校建設(shè)，而靠政府撥款和正常收費(fèi)又無(wú)法維持，于是走向亂收費(fèi)。

　　三是“趨利型”亂收費(fèi)。這類亂收費(fèi)行為，是在教育的公益性和市場(chǎng)的趨利性之間發(fā)生矛盾時(shí)，因受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，一些教育主管部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)思想不端正，一方面通過(guò)教材訂購(gòu)、統(tǒng)一著裝校服、推銷保險(xiǎn)等代收費(fèi)收取“回扣”，一方面通過(guò)辦班補(bǔ)課、招收“擇校生”、舉辦重點(diǎn)班等搞所謂“創(chuàng)收”，導(dǎo)致學(xué)校用亂收費(fèi)來(lái)給教職員工發(fā)放工資外的福利、補(bǔ)貼及勞務(wù)報(bào)酬。尤其要引起重視的是，有的地方政府默許學(xué)校“創(chuàng)收”行為，變相提高教職員工的工資或福利、補(bǔ)貼。

　　四是“轉(zhuǎn)嫁型”亂收費(fèi)。這類亂收費(fèi)行為，是政府向?qū)W校攤派、搭車收費(fèi)或通過(guò)學(xué)校向?qū)W生亂收費(fèi)。政府部門(mén)向轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校收費(fèi)，有些是帶有硬性攤派性質(zhì)，實(shí)際上是擠占有限的教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入。這些亂收費(fèi)加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，一定程度上助長(zhǎng)了學(xué)校將經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生家庭。