中小學(xué)亂收費(fèi)多年來一直是社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，黨紀(jì)、政紀(jì)、甚至法律手段都用齊了，但仍然禁而不絕。為什么那些教育人的校長先生們會冒著違法違紀(jì)丟官丟臉的風(fēng)險(xiǎn)，有令不行、有禁不止的亂收費(fèi)呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)今中小學(xué)校長不但要應(yīng)對外界市場化行為對學(xué)校的沖擊，還要安撫校內(nèi)教職工對經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)切和渴求，十分難以做到在收費(fèi)問題上規(guī)規(guī)矩矩，亂收費(fèi)有主觀原因，更有客觀原因，如統(tǒng)而言之，亂收費(fèi)源于十個禍根。

　　禍根之一，利益驅(qū)動

　　事實(shí)上，現(xiàn)在不論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是在不發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)中小學(xué)校長，能否當(dāng)?shù)煤眯ｉL、辦得好學(xué)校，第一要素跟當(dāng)企業(yè)老板差不多，就看你能不能掙來錢，把“蛋糕”做大，很多學(xué)校員工都把校長稱作“大老板”并非隨便的鸚鵡學(xué)舌。有了錢，把分配機(jī)制建的科學(xué)、合理、公平些，教職工的收入高了，福利好了，好教師留得住，差教師擔(dān)心分的那塊“蛋糕”小，工作的積極性、責(zé)任心就上來了，教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平自然提高得快；有了錢，校長就可以大氣瀟灑一些，社會評價和支持力量就強(qiáng)得多，學(xué)校的聲譽(yù)提高的也就快一些。錢從哪里來？勤工儉學(xué)辦企業(yè)，大的無資金、無能力辦，小的蠅頭小利不足以支撐學(xué)校一個有效機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，最簡單的辦法就是巧立名目收學(xué)生的錢。將其列為禍根之首，就是表面上看起來，這種用途的亂收費(fèi)似乎是為了學(xué)校的利益、教職工的利益、學(xué)生的利益，實(shí)則是小集團(tuán)的利益或者也可以說校長個人利益驅(qū)動的結(jié)果。

　　禍根之二，“協(xié)調(diào)”關(guān)系

　　從正面講，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，本是學(xué)校正常校務(wù)之一。但現(xiàn)如今協(xié)調(diào)關(guān)系，主要要靠“成本”支撐，且“行情”不斷上漲，別的不說，現(xiàn)在主管部門、還有與教育多少沾點(diǎn)邊的部門的檢查、評比多如牛毛，隔三差五就有這個那個檢查組到學(xué)校，應(yīng)付檢查也就罷了，但供給吃喝是大多數(shù)學(xué)校的難題。舉一個西部學(xué)校為例，某個小學(xué)有500學(xué)生，它維持運(yùn)轉(zhuǎn)只靠5萬元左右的雜費(fèi)、上機(jī)費(fèi)、取暖費(fèi)艱難度日，沒有人給它公用經(jīng)費(fèi)什么的。這個學(xué)校一年招待40個檢查組是少的年份，每次花300元，在有人看來并不奢侈，但對學(xué)校來講是巨大的負(fù)擔(dān)。不過，誰當(dāng)校長也的硬著頭皮“協(xié)調(diào)”，否則，正常情況下的“關(guān)關(guān)卡卡”你難得過去，有的還直接與教師、學(xué)生利益相關(guān)；如果學(xué)校有個大事小情校長就更得“栽了”。窮得過不下去，供不起吃喝，只有把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生。

　　禍根之三，投入不足

　　西部眾多義務(wù)教育階段的中小學(xué)，除在“普九”過程中政府有所投入外，長期以來過的是政府只管教職工工資、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)靠自己的艱難日子，一部分學(xué)校在“普九”時欠了帳，“普九”一過，債務(wù)就成了學(xué)校的重負(fù)，沒有人問津。因此，一旦學(xué)校無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)時或每年要還債時，學(xué)校常常用的是巧立名目收費(fèi)的辦法、或者變相收費(fèi)（如組織學(xué)生參加有收益的勞動，搞所謂的“勤工儉學(xué)”等）的辦法來解決難題。

　　禍根之四，亂攤亂派

　　在西部很多地方，財(cái)政困難，教育又是財(cái)政支出大戶，因此不少權(quán)勢部門經(jīng)常向?qū)W校攤派收錢，紅頭文件，正式發(fā)票、白條子都有，動輒萬兒八千的，量你不敢不交。在事業(yè)單位中最弱勢的學(xué)校被亂攤亂派收費(fèi)后，只能向更弱勢的學(xué)生亂收費(fèi)來填補(bǔ)窟窿，否則學(xué)校就過不下去了，但你學(xué)校關(guān)門也與攤派者無關(guān)。而據(jù)我所知，大部分?jǐn)偱煽疃悸淙肓藬偱蓡挝灰恍┤说难�包或被吃喝揮霍了。

　　禍根之五，以權(quán)推銷

　　還有一些人，把學(xué)校當(dāng)“唐僧肉”吃了還不夠，眼睛總是盯著學(xué)生的口袋不放，用權(quán)力向?qū)W校推銷輔導(dǎo)資料、教材外的“教材”、自己和朋友粗制濫造的“著作”、報(bào)紙、學(xué)習(xí)用品等等，質(zhì)次價高，你學(xué)校還抗拒不得，常常弄得學(xué)生、家長怨聲載道，但該挨“亂收費(fèi)”板子時，這些人就都銷聲匿跡了，或者把責(zé)任推給學(xué)校了事，有的還就是舉板子的人推銷的。

　　禍根之六，發(fā)展不均衡

　　我國的中小學(xué)由于長期的政治、經(jīng)濟(jì)、自然、人為等原因，存在嚴(yán)重的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間以至于班級之間的發(fā)展不均衡問題，是人民對教育最不滿意的問題，也是亂收費(fèi)的主要策源地。一個優(yōu)質(zhì)中小學(xué)的跨區(qū)生、借讀生、旁聽生的收費(fèi)是正常區(qū)域內(nèi)學(xué)生收費(fèi)的5倍甚至10倍以上的數(shù)字，強(qiáng)勢群體有意見，弱勢群體更有意見，不解決均衡發(fā)展的問題，中小學(xué)亂收費(fèi)就很難絕跡。

　　禍根之七，“形象”工程

　　一些中小學(xué)校長，不顧實(shí)際，想在任內(nèi)為學(xué)校留下點(diǎn)“東西”，或者有其他的動機(jī)，常常借債、“挖窟窿”地搞一些形象工程，搞學(xué)校設(shè)備現(xiàn)代化，結(jié)果使學(xué)校負(fù)債累累，又無其他資金來源，只有頂風(fēng)冒險(xiǎn)亂收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)他的“宏大規(guī)劃”。但這些人卻常常被視為有魄力而重用，更多的仿效者就前仆后繼的涌來，亂收費(fèi)問題也就前懲后繼地發(fā)生。這一點(diǎn)很值得我們思考和重視，因?yàn)楦阈蜗蠊こ潭�得益者并非教育口僅有。

　　禍根之八，補(bǔ)課應(yīng)試

　　由于以往長期的教育功利化政策導(dǎo)向根深蒂固，素質(zhì)教育的推行舉步維艱，但應(yīng)試的教育方式卻有“野火燒不盡”似的“生命力”，節(jié)假日補(bǔ)課，在大多數(shù)地方，遍及城鄉(xiāng)中小學(xué)，教師該奉獻(xiàn)，但不能長期做無報(bào)酬勞動，因此收補(bǔ)課費(fèi)補(bǔ)償教師就成了學(xué)�！袄硭�當(dāng)然”的選擇或慣例。你查的緊了，學(xué)校就由班主任現(xiàn)收現(xiàn)支不入賬，搞查無“明證”，有的就干脆由學(xué)生或者學(xué)生家長代表收支補(bǔ)課費(fèi)。應(yīng)試教育的問題不解決，補(bǔ)課亂收費(fèi)就很難禁絕。

　　禍根之九，經(jīng)營不善

　　居家過日子有句話叫做“吃不窮，喝不窮，不會計(jì)劃一輩子窮”，目前中小學(xué)很多校長沒有現(xiàn)代學(xué)校的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，上崗后“當(dāng)家也不知道柴米貴”，認(rèn)為大權(quán)在握，堂堂校長，大手大腳亂花錢，等到赤字逼到眉眼，就膽大包天亂收費(fèi)來應(yīng)對“危機(jī)”。因此，應(yīng)當(dāng)對在崗和即將上崗的校長加大經(jīng)營管理和理財(cái)方面的培訓(xùn)力度，使他們善于經(jīng)營，規(guī)范收費(fèi)行為。

　　禍根之十，查處不公

　　現(xiàn)在查處中小學(xué)亂收費(fèi)的力度很大，但在處理上往往是輕重不均，有的嚴(yán)肅性有余，有的卻輕描淡寫（特別是本文提到的關(guān)系“協(xié)調(diào)”的好的人、名牌學(xué)校的人），造成一些校長認(rèn)為有機(jī)可乘的僥幸心理，你查住了再說，或者加大“協(xié)調(diào)”關(guān)系力度后更膽大妄為亂收費(fèi)。

　　總之，造成中小學(xué)亂收費(fèi)的原因是多方面的，治理也應(yīng)從多方面入手，查處亂收費(fèi)學(xué)校很重要、要堅(jiān)決，但政府及有關(guān)部門對教育的正行為應(yīng)大力加強(qiáng)，同時必須堅(jiān)決杜絕對中小學(xué)的負(fù)行為。