擔(dān)憂：小升初亂象何時了

　　又到了小升初的時節(jié)，每一根與此相關(guān)的神經(jīng)都緊張起來。

　　“年年都是這樣，只要有孩子要小升初的，哪一個家長不是拿著孩子的簡歷、證書跑中學(xué)、托熟人、找關(guān)系，忙得像熱鍋上的螞蟻。”一位過來人如是說。

　　距小升初還有兩個月，心急如焚的家長們早就開始“行動”了，甚至有家長專門請假，一心撲在孩子的升學(xué)上。在網(wǎng)上，家長們的討論也一浪高過一浪，“指點江山，激揚文字”，分析今年招生政策、各校會有什么變化的帖子俯拾皆是，內(nèi)容甚至詳細到某某中學(xué)喜歡哪種性格的孩子和家長，面試的時候家長應(yīng)當(dāng)怎樣表現(xiàn)。

　　為了鉆“就近入學(xué)”政策的空子，一些家長想方設(shè)法，托關(guān)系、攀親戚給孩子轉(zhuǎn)戶口，甚至頂著一路飆升的房價在目標(biāo)學(xué)校附近買房。

　　相伴而生的還有校園周邊滋生的各種培訓(xùn)和考證狂潮，為了給小升初準(zhǔn)備更多的籌碼，不少孩子從一、二年級起就奔波于各種考證班之間，連原本面向成人的全國公共英語考試也快成了小學(xué)生的主場。讓不少家長更為惱火的是，取消了考試，小升初卻變得愈加復(fù)雜。程先生的女兒洋洋就曾對父親說：“我同學(xué)某某平時也沒怎么好好學(xué)習(xí)，成績也不好，可最后還進了重點，還不是因為他爸爸有門路�！�

　　“以往孩子按分數(shù)入學(xué)，我們倒也沒什么怨言，看孩子的本事唄�？涩F(xiàn)在，加上了財力、勢力、權(quán)力……”家長們對此只能是“一聲嘆息”。“原來以學(xué)生分數(shù)的排隊變?yōu)橐约议L錢權(quán)能力的排隊，小升初的這種亂象如果不盡快解決，將導(dǎo)致義務(wù)教育階段更大的不公平�！北本┦姓�協(xié)委員王晉堂在接受采訪時說。

　　教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。而小升初關(guān)系到千家萬戶，愈演愈烈的擇校問題已經(jīng)成為眾矢之的。

　　怪圈：上有政策下有對策

　　北京一直是擇校問題的“重災(zāi)區(qū)”，每到這個季節(jié)，圍繞小升初就會有說不完的話題。今年北京市的小學(xué)畢業(yè)生約九萬名，4月5日，備受關(guān)注的北京市小升初政策出臺，其中明確規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校在招生過程中，不僅不得進行與入學(xué)掛鉤的考試、測試，還嚴禁將證書作為錄取的依據(jù)。除此之外，今年還將首次使用學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，以嚴格控制規(guī)定入學(xué)方式之外的跨區(qū)流動。教育主管部門還要求中學(xué)公示錄取名單，并表示將用2至3年時間逐步取消各類實驗班。

　　北京市教委今年還把權(quán)力和責(zé)任從中學(xué)校長手中更多地放到了區(qū)縣招生部門，招生具體方案由各區(qū)縣政府負責(zé)制定、組織和實施，跨片或跨區(qū)縣入學(xué)必須經(jīng)區(qū)縣招生部門批準(zhǔn)并備案。近期，各區(qū)縣的具體措施也陸續(xù)出臺，西城區(qū)繼續(xù)實行“電腦小派位”，該區(qū)三所體制改革校將拿出部分名額，面向該區(qū)各所小學(xué)的三好生進行電腦派位。朝陽區(qū)規(guī)定各中學(xué)不能通過給小學(xué)生舉辦各種名義的培訓(xùn)班、補習(xí)班篩選錄取新生，也不能通過組織小學(xué)生學(xué)科競賽或各種活動從中篩選新生。豐臺區(qū)部分熱點初中在保證劃片學(xué)生免試就近入學(xué)的前提下，部分優(yōu)質(zhì)初中校將拿出空余名額，采取小學(xué)推薦優(yōu)秀學(xué)生的做法，進行擇優(yōu)推薦，并全程公開接受監(jiān)督。

　　“這些措施的實施，有利于生源的合理分配和流動，能夠提高普通校獲得優(yōu)秀生源的概率，在某種程度上有利于給擇校熱降溫。”相關(guān)人士分析說。

　　但也有不少家長并不樂觀�！叭绻�能完全按新政策辦當(dāng)然是好事，但每一年都是‘上有政策，下有對策’，就怕一些重點校還會找到新方式挑學(xué)生�！币晃患议L這樣說。而在記者的采訪中，持此想法的家長不在少數(shù)。“不管小升初的政策怎么變，給孩子準(zhǔn)備好簡歷、證書，托熟人找路子準(zhǔn)沒錯�！边@是一位家長的“經(jīng)驗之談”。而對于大部分家長來說，“還是比較被動，”一位家長苦笑，“只能看大環(huán)境，周圍人怎么樣我們就怎么樣�！�

　　一位家長的話也許道出了問題的關(guān)鍵：“免試就近入學(xué)當(dāng)然好啊，孩子上學(xué)少了辛苦，家長也不用這樣費心費力。但學(xué)校有重點非重點，誰不想讓自己的孩子上重點？”

　　從經(jīng)濟學(xué)角度來看，只要資源本身存在差異，圍繞稀缺資源的爭奪就不會停止。只要社會存在差異，就會有選擇，家長們的做法并不難理解。而中學(xué)要保持優(yōu)勢，也自然愿意運用各種方式招收到尖子生，保證或者提高學(xué)校的升學(xué)率。有了這種供需關(guān)系的存在，就不難理解為什么從1986年就被明確列入我國第一部《義務(wù)教育法》的“就近入學(xué)”之路會走得如此艱辛。

　　而許多教育專家“為孩子選擇適合的教育”以分流學(xué)生的呼吁在教育資源尚不均衡的狀況下，也難免顯得有些無力。

　　破題：取消差距擇校不攻自破

　　“與免試就近入學(xué)相配套的應(yīng)該是教育資源的均衡化，這才是解決問題的根本所在。”王晉堂說，“如果各個學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量差別不大，家長們也就沒有挑揀的必要了。九年義務(wù)教育就是要最大限度地給學(xué)生平等的教育，應(yīng)當(dāng)努力去縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育程度上的差踞�！�

　　事實上，取消了學(xué)校差距，擇校問題也就不攻自破了。安徽省銅陵市用了十年時間成為國內(nèi)第一個大面積取消了義務(wù)教育階段擇校的城市。2004年底，一個由知名專家、國家課改核心組成員組成的教育部調(diào)研組來到銅陵，在與6所中小學(xué)的9次學(xué)生座談中，每當(dāng)專家詢問學(xué)生“銅陵的哪所學(xué)校好，你想上哪所學(xué)校？”學(xué)生們的回答都是：“這里的學(xué)校都差不多，想上個離家近點的�！便~陵真正做到了學(xué)校只有遠近之分，沒有好壞之別。

　　王晉堂說，縮小各個學(xué)校之間的差距，政府就要加大教育投入，特別是對薄弱學(xué)校的資金、設(shè)備、師資等方面有一定的傾斜，給重點學(xué)校錦上添花不如給普通學(xué)校雪中送炭。同時，在軟件上也要達到平衡，即實行校長與教師的培訓(xùn)與輪崗，確保各個學(xué)校擁有相當(dāng)?shù)膸熧Y力量。他補充說，解決師資均衡的關(guān)鍵在于確保教師待遇平臺的均衡，如果教師不管在哪個學(xué)校待遇方面都相差無幾，就能提高教師流動教學(xué)的積極性。只有通過改善薄弱校的辦學(xué)條件，提高管理水平，才能從根本上解決擇校痼疾。”

　　“第三個方面是生源上的均衡，這也是最重要的。如果最初招入學(xué)生的起點就不同，到最后再去比升學(xué)率，這是不公平和沒有意義的。堅持免試、就近入學(xué)的原則就是促進生源合理分配和流動的重要舉措，但關(guān)鍵在于實施的情況如何。發(fā)展義務(wù)教育、推動教育資源均衡主要還是靠政府，政府的決心和勇氣很重要，北京市應(yīng)該成為這方面的示范�！蓖鯐x堂還建議配備相應(yīng)的處罰措施來保證政策法規(guī)的實施，“沒有處罰措施，規(guī)定就如同一張廢紙，也很難叫老百姓信服和滿意�！�

　　從去年開始，北京市的確采取了多項措施，均衡教育資源，擬使所有初中學(xué)校在2008年前都達到相應(yīng)的硬件和軟件辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。今年1月，北京市教委副主任線聯(lián)平表示，今年將通過互換優(yōu)質(zhì)資源校的教師和校長的辦法均衡教育資源。他同時指出，實現(xiàn)均衡發(fā)展，任務(wù)還比較繁重，確實有一些學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、管理水平等方面亟待提高。

　　4月17日，教育部有關(guān)負責(zé)人針對如何縮小義務(wù)教育階段學(xué)校間差距和解決區(qū)域之間教育發(fā)展不均衡的問題，陳述了教育部部署的五項措施：第一，要求各個學(xué)校樹立科學(xué)發(fā)展觀，把義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為今后教育工作的戰(zhàn)略重點、工作重點。第二，制定義務(wù)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，各個學(xué)校都向這個標(biāo)準(zhǔn)靠攏，推進義務(wù)教育階段均衡發(fā)展。第三，加強薄弱學(xué)校的建設(shè)，切實縮小區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)的差距。第四，加大教師對口支援的力度。第五，加快遠程教育資源的建設(shè)和使用。在短期內(nèi)要大面積提高老師的水平不是一件容易的事，大力推廣遠程教育建設(shè)，把城市一級、特級、優(yōu)秀老師的講課內(nèi)容做成光盤，由衛(wèi)星傳送至地面接收，讓邊遠地區(qū)也可以輕松享受到優(yōu)秀老師的授課服務(wù)。

　　“走教育資源均衡化道路會不會妨礙人才的選拔，會不會影響教育教學(xué)質(zhì)量？”以均衡促公平的努力剛剛開始，這樣的疑問卻夾雜其中。

　　北京市教委有關(guān)負責(zé)人明確表示，均衡教育資源的目標(biāo)不是削峰填谷，而是打造北京市義務(wù)教育的“高原”。采取資源整合，教育經(jīng)費向困難學(xué)校傾斜等措施，在于從整體上提高全市初中教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，實現(xiàn)義務(wù)教育的相對均衡。

　　針對這一問題，王晉堂的看法是：“首先要澄清：義務(wù)教育，到底是面向大眾還是少數(shù)人？過去在很長一段時間內(nèi)，基本上都是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的路線來發(fā)展教育，國家長期投入和重點扶持了一批優(yōu)質(zhì)資源集中的重點校、示范校，但同時也忽略了農(nóng)村學(xué)校、基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，使得教育兩極分化嚴重，這也是擇校問題出現(xiàn)的歷史原因。在重點校每年為高的升學(xué)率歡騰的時候，一些普通校和薄弱校卻無法參與同水平競爭，甚至奄奄一息�！�

　　“這種重點校與非重點校的劃分，從根本上來說是少數(shù)人對教育資源的侵占，損害的是更多人的利益，不利于全民族文化素質(zhì)的提高。而走均衡化教育發(fā)展之路符合最廣大人民的利益�！彼�指出，今天應(yīng)該與時俱進地把過去的效率優(yōu)先、兼顧公平，轉(zhuǎn)換成公平優(yōu)先、兼顧效率，這種理念的轉(zhuǎn)換對我們決策的制定非常重要。

　　“同時，從個體角度來看，目前這種為升學(xué)而展開的競爭，實際上扭曲了教育教學(xué)規(guī)律，是對兒童智力的摧殘而不是開發(fā)。以奧數(shù)、生物等各種競賽和證書為尺子去評判學(xué)生和教育質(zhì)量是害人的，只有均衡了教育資源，讓學(xué)生不再為升學(xué)而功利性地學(xué)習(xí)的時候，他們的身心才能得到全面的發(fā)展，創(chuàng)造力也才能夠得到培養(yǎng)�！蓖鯐x堂說。