2007年9月4日清晨，小學(xué)生乘坐校車抵達學(xué)校。從9月3日起，上海市370輛中小學(xué)自有校車統(tǒng)一“著裝”上路。這些校車車身印有統(tǒng)一標(biāo)志，易于識別，運載學(xué)生時可按規(guī)定路線在公交專用車道行駛，并在固定�？奎c接送學(xué)生。新華社記者鄭悅攝(資料圖片）

    9月1日，校車新標(biāo)準(zhǔn)強制實施，直接引發(fā)北京兩所打工子弟學(xué)校近千名小學(xué)生退學(xué)，因為他們依賴的校車達不到標(biāo)準(zhǔn)，只能停運。

    對此，新標(biāo)準(zhǔn)的制定者稱，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺是為保障孩子的安全，并不涉及校車的運營管理。而北京的校車運營管理者則表示，新標(biāo)準(zhǔn)確實可保安全，但實施起來困難很大。

    面對校車，需求一方，民辦學(xué)校陷入困境，公立學(xué)校避談責(zé)任，北京20萬的孩子怎樣才能坐上正規(guī)校車？供給一方，公交校車退出市場、陽光彩虹校車渴望正名，家政校車欲多分羹，北京混亂的校車市場如何解困？面對新標(biāo)準(zhǔn)，北京的校車路在何方？

    9月1日，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)的《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)第2號修改單(以下稱新標(biāo)準(zhǔn))在全國開始強制實施。其中最重要的是增加了有關(guān)校車的內(nèi)容和修訂條款，不符合新標(biāo)準(zhǔn)的校車將不允許上路。

    昨日，北京市公交集團負(fù)責(zé)人表示，按照新的校車標(biāo)準(zhǔn)，公交集團現(xiàn)有運營公交車輛均不符合此標(biāo)準(zhǔn)，因而公交車輛不能作為校車運營。從9月1日開始，公交集團已經(jīng)全面退出校車市場。

    公交 無一符合新標(biāo)準(zhǔn)

    新標(biāo)準(zhǔn)首次給出了校車定義：用于運送不少于5名幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育機構(gòu)的學(xué)生及其照管人員上下學(xué)的客車和乘用車。校車不允許核定站立人數(shù)。

    昨日上午，公交集團總經(jīng)理助理姚振平表示，校車需要最大限度地保護兒童，公交車主要是為成年人設(shè)計制造的，不適合兒童使用，接到新的校車標(biāo)準(zhǔn)后，公交集團對照這些新標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)現(xiàn)有25000輛運營車輛，無一符合此標(biāo)準(zhǔn)。

    公交車主要是為城市公交服務(wù)，他說，譬如公交車有合理的核定站立人數(shù)，如一般的公交車滿載98人，18米的長車滿載可達180人，但校車是絕對不允許的。

    交管 改造新校車有難度

    每年新學(xué)期開學(xué)后，早晚高峰時段，北京市交管局均在四環(huán)、五環(huán)沿線，查處大量黑校車，超載、未按期年檢，幾乎每輛被查校車，均存在以上嚴(yán)重問題。

    昨日，市交管局一人士表示，校車新標(biāo)準(zhǔn)確實考慮到了學(xué)生的安全，但是實施起來比較難，尤其是打工子弟學(xué)校實施起來難度更大。比如，“有些家長并不排斥黑校車�！痹撊耸糠Q，一些地處偏僻的學(xué)校，黑校車已成為學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具。交警執(zhí)法時，曾多次遇到來自家長的“抗議”，“家長們說，正規(guī)校車太貴，雇不起，只能雇黑校車。”

    該人士認(rèn)為，要將現(xiàn)有校車改裝為新標(biāo)準(zhǔn)校車，需要資金支持。這對于一些打工子弟學(xué)校而言，難度非常大。

    參與起草制定者解讀校車新標(biāo)準(zhǔn)

    “校車停運致輟學(xué)無關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)”

    -新規(guī)解讀

    9月1日起，校車新標(biāo)準(zhǔn)在全國開始強制實施。本報記者就此采訪了參與起草制定新標(biāo)準(zhǔn)的專家―――公安部交通管理科學(xué)研究所應(yīng)朝陽。

    新標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)

    新京報：新標(biāo)準(zhǔn)的制定能起到什么作用？

    應(yīng)朝陽(以下簡稱“應(yīng)”)：首先，它為相關(guān)部門提供管理校車的技術(shù)依據(jù)，提高校車的安全性能；其次，它使校車的核載人數(shù)更加合理。新標(biāo)準(zhǔn)按照學(xué)生的平均身材制定核載人數(shù)，既保障安全又增加運力。

    全國無一輛專用校車

    新京報：新標(biāo)準(zhǔn)首次對校車進行了定義，意義何在？

    應(yīng)：目前，全國沒有一輛專用校車。這次從技術(shù)上規(guī)范了校車的名稱和種類，有利于整頓校車市場。這個定義實際上約束的是達不到要求的小面包、農(nóng)用車、大貨車等車輛。

    核載人數(shù)有重要修改

    新京報：“不允許核定站立人數(shù)”是不是要求都有座？

    應(yīng)：就是每個孩子都要有座位。新標(biāo)準(zhǔn)中的核載人數(shù)是這次修改最重要的內(nèi)容，一般而言，一個1.2米長的坐椅，如果成人坐，只能坐3個人。按照新標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生坐4個人也不算超載。校車經(jīng)營者需盡快到當(dāng)?shù)剀嚬懿块T進行登記備案，重新確定校車的核載人數(shù)。

    無車輟學(xué)根在管理體制

    新京報：北京一家打工子弟學(xué)校原本用公交車做校車，新標(biāo)準(zhǔn)實施后校車停運，導(dǎo)致二三百小學(xué)生被迫退學(xué)。

    應(yīng)：新標(biāo)準(zhǔn)的制定就是要從技術(shù)條件上保障校車的安全，減少校車事故發(fā)生。這個標(biāo)準(zhǔn)并不高，達不到標(biāo)準(zhǔn)的車輛本應(yīng)退出校車市場。

    新京報：但的確有學(xué)生因為新標(biāo)準(zhǔn)實施輟學(xué)了。

    應(yīng)：這不是新標(biāo)準(zhǔn)要解決的問題，也不是標(biāo)準(zhǔn)能解決得了的問題。學(xué)生因坐不上校車而輟學(xué)根源在于管理體制，校車運營需要當(dāng)?shù)卣�府牽頭，教委、交管、學(xué)校等部門共同協(xié)調(diào)來解決。 

   “新標(biāo)準(zhǔn)很難一下落實到位”

    基層教委態(tài)度謹(jǐn)慎，表示執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)將增加運營成本

    -教委說法

    本報訊對于校車新標(biāo)準(zhǔn)的出臺實施，記者未能得到北京市教委的明確回應(yīng)，而各區(qū)教委的態(tài)度也很謹(jǐn)慎，有的稱新標(biāo)準(zhǔn)很好，但執(zhí)行起來會帶來運營成本增加，很難一下子落實到位。

    “聽說是還未拿到正式的紅頭通知。”9月5日，東城區(qū)一家校車公司的負(fù)責(zé)人說，新學(xué)期開始后，東城區(qū)教委曾召集各家校車公司開會。當(dāng)時教委人員稱，面對新標(biāo)準(zhǔn)各家校車公司壓力不要太大，由于還未得到紅頭文件通知，各家校車公司還是按原來的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，先抓好安全運營，等市教委規(guī)定出來后，“上面讓怎么做就怎么做�！�

    昨日，豐臺區(qū)教委一人員稱，新標(biāo)準(zhǔn)對校車的定義和技術(shù)條件進行規(guī)范要求，“標(biāo)準(zhǔn)很好，指明方向”。但其同時擔(dān)心，新標(biāo)準(zhǔn)的實施和公交車退出校車運營，會造成學(xué)校租車?yán)щy、運營成本增加等問題，所以新標(biāo)準(zhǔn)實施需要一個過程。

    “新標(biāo)準(zhǔn)個別規(guī)定不符實際”

    校車公司人員表示尚未接到改造校車的通知

    -校車公司

    本報訊新標(biāo)準(zhǔn)實施后，多家校車公司表示，由于尚未得到北京交管局和教委的通知，他們?nèi)园丛�有�?guī)定執(zhí)行。

    昨日，東城區(qū)府學(xué)小學(xué)、燈市口小學(xué)門口，均停著數(shù)十輛各種車型的校車，它們都屬于校車公司的校車。這些車絕大多數(shù)都有校車標(biāo)牌，但很少能做到前后風(fēng)窗都放置。幾乎沒有車輛做到靠近通道一側(cè)的座位有扶手。

    “聽說實施新標(biāo)準(zhǔn)了，但公司并未要求車輛改造。”一名依維柯校車司機說，由于公司尚未接到北京交管局和教委的通知，他們并未根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)對校車進行如安裝扶手等改造。這名司機稱，新標(biāo)準(zhǔn)加強安全保障是好，但個別規(guī)定并不符合實際。比如，由于孩子都比較幼小，安裝扶手可能會在車輛急�；蚬諒潟r，導(dǎo)致磕碰孩子。

    打工學(xué)校急求校車炒高租價

    校車新標(biāo)準(zhǔn)實施后，一些打工子弟學(xué)校校車停運后轉(zhuǎn)求社會車輛致“求大于供”

    校車新標(biāo)準(zhǔn)9月1日實施后，一些不符合新標(biāo)準(zhǔn)的校車紛紛停運。

    作為打工子弟學(xué)校的育英學(xué)校和京華希望打工子弟學(xué)校，新學(xué)期由于校車停運導(dǎo)致兩校近千名學(xué)生退學(xué)。家長們的理由很簡單，由于沒時間和條件接送孩子，他們只能為孩子找有校車接送的學(xué)校。

    為留住生源，一些打工子弟學(xué)校在社會車輛中尋求“出路”。一名租車者表示，租的人一多，月租也跟著漲了，目前每輛車月租均漲了2000元。

    據(jù)此前媒體報道，目前北京市中小學(xué)在校生約為120萬人，其中70%以上的學(xué)生上下學(xué)需要家長、保姆接送。

    校車停運波及打工子弟校

    “對于很多孩子來說，沒有校車就是沒有教育�！焙５硇兄獙嶒瀸W(xué)校龔村校區(qū)負(fù)責(zé)人任海英說，打工子弟學(xué)校的學(xué)生家長絕大部分收入少、時間少，接送孩子上學(xué)有心無力，因此校車才顯得尤為重要。

    因校車不符合新標(biāo)準(zhǔn)被停運，育英學(xué)校為了應(yīng)急，曾在社會上租了3輛中巴接送學(xué)生，每輛的價格為每月6000元，這比新標(biāo)準(zhǔn)出臺前上漲近2000元。

    家在東壩鄉(xiāng)的何林一年前和朋友合買了一輛中巴，專門租給一些打工子弟學(xué)校接送學(xué)生。據(jù)何林介紹，上個學(xué)期租車月租在4000元左右。校車新標(biāo)準(zhǔn)實施后，公交公司停止了給學(xué)校接送學(xué)生，多數(shù)打工子弟學(xué)校都轉(zhuǎn)向租用社會車輛，僅東壩鄉(xiāng)就有12個打工子弟學(xué)校租車，平均每個學(xué)校4輛，這樣需求大于供給，價格就上去了，“平均每車每月漲了2000元。

    責(zé)任成為校車最大“心病”

    受新標(biāo)準(zhǔn)波及的并非只有打工子弟學(xué)校，多數(shù)公立學(xué)校選擇了不開校車的方式。開學(xué)初，不少家長在網(wǎng)上發(fā)帖拼車，家住北五環(huán)內(nèi)逸成東苑的張先生就是發(fā)帖家長之一。他的孩子在中關(guān)村三小讀書，原本乘坐校車公司的車，因?qū)W校不與公司簽協(xié)議，家長覺得是把責(zé)任推給了學(xué)生和家長。

    中關(guān)村三小辦公室工作人員稱，該校有6千多名學(xué)生，但一直沒有開行校車，也不和任何公司簽協(xié)議，原因是校方無法承擔(dān)校車出事帶來的后果。記者在校門口看見大量接送孩子的校車，對此，該工作人員稱，這些都是校車公司的車，責(zé)任主要由公司和家長間簽訂協(xié)議分擔(dān)。

    多所學(xué)校人員透露，北京各學(xué)校，對于校車最大的“心病”是責(zé)任問題。這導(dǎo)致學(xué)校對校車問題都非常敏感，自備校車會越來越少。好點兒的跟校車公司簽協(xié)議，雙方分擔(dān)風(fēng)險。圖省事兒的，連協(xié)議都不簽，“出了問題，學(xué)校也沒有多大責(zé)任�！�

    個案1 78輛校車接送三分之一學(xué)生

    校車需求：400人左右

    校車數(shù)量：78輛

    上下學(xué)方式：校車

    9月5日下午3時30分左右，東城區(qū)史家小學(xué)門前，排隊接孩子回家的車輛從學(xué)校胡同一直延伸到東單南大街路邊。其中以學(xué)生家長的私家車居多，其次是標(biāo)有“史家小學(xué)校車”、“中天嘉業(yè)”牌的中巴面包車。學(xué)生們一走出校門，10余米寬的馬路頓時被交織的車流、人流弄得擁擠不堪。

    學(xué)校門前，標(biāo)有牌子的中巴車隸屬于不同的運營公司，同一公司的車都有自制的相同編號標(biāo)志。一名校車司機稱，這些小客車都和學(xué)校簽訂過運營協(xié)議，并在交管部門登記，屬于合法校車。該司機的說法，得到史家小學(xué)一負(fù)責(zé)人的證實。

    “史家小學(xué)共有78輛校車上路，其中總校有30多輛，分校40多輛，這些校車主要來自3家公司，陽光彩虹2輛，中天嘉業(yè)48輛，安新和平27輛，還有1輛是學(xué)校自有的�！痹撔：笄诓块T的張老師說。

    “新標(biāo)準(zhǔn)的確保障了孩子安全，我們也很支持�！睂τ谛＼囆聵�(biāo)準(zhǔn)的實施，張老師表示贊同，不過令其擔(dān)心的是，新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，校車公司會不會因為某些車輛達不到國家標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致停運。

    據(jù)張老師介紹，史家小學(xué)有1200名學(xué)生，有三分之一的學(xué)生要靠校車上下學(xué)，如果校車不能正常開行，會對學(xué)生出行造成影響，特別是一些擇校生。不過自9月1日開學(xué)以來，該校的70余輛校車都正常開行，學(xué)生出行未受到影響。

    個案2 育英學(xué)校8.1萬買來校車替身

    校車需求：130人

    校車數(shù)量：1輛

    上下學(xué)方式：

    校車(早晚各3趟)

    提起校車、新標(biāo)準(zhǔn)，朝陽區(qū)育英學(xué)校校長何家鵬用“焦頭爛額”來形容一個多星期來的感受。

    8月29日，因租用的校車不符合新標(biāo)準(zhǔn)而停運，這個打工子弟學(xué)校約300名需要校車接送的學(xué)生辦理了退學(xué)手續(xù)。為留住生源，學(xué)校緊急租用3輛無運營資質(zhì)的中巴，可家長又擔(dān)心黑車不安全。

    9月5日，學(xué)校花8.1萬買來二手客車充當(dāng)校車，并準(zhǔn)備將其改造以達到校車新標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校重新迎回了一些學(xué)生，可新校車帶來的高額費用讓學(xué)校只能在虧損中前行。

    何家鵬說，如果沒有政府補貼或其他收入來源，明年開始學(xué)校將大量減少生源。

    校車停運引來學(xué)生退學(xué)

    9月1日，開學(xué)第一天，數(shù)百名家長來到朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)的育英學(xué)校，咨詢校車被停一事。在何家鵬看來，校車被停事出突然，連校方也有些措手不及。

    據(jù)何家鵬介紹，年初時，該校與公交集團第七客運分公司簽訂協(xié)議，由對方提供2輛校車，負(fù)責(zé)接送學(xué)校學(xué)生。8月29日，公交方面通知學(xué)校，由于租給學(xué)校的校車不符合新標(biāo)準(zhǔn)，因此停止原本應(yīng)在今年年底到期的租賃合同。

    育英學(xué)校有1300多名學(xué)生，有近500人乘坐校車。育英學(xué)校承諾，學(xué)校可給學(xué)生集體辦理公交一卡通，并退還車費。但還是約有300名學(xué)生退學(xué)。

    先租黑車后買二手客車

    為留住生源，育英學(xué)校緊急租用了3輛無運營資質(zhì)的中巴接送學(xué)生�！皩嵲诒槐频脹]辦法了�！焙渭淫i說，這總算留住了約130名學(xué)生。

    學(xué)校租黑車接送學(xué)生，讓許多家長不放心。為此，育英學(xué)�；�8.1萬元買來一輛二手客車當(dāng)校車。9月6日下午5時許，育英學(xué)校購買的校車開始送學(xué)生回家�！败囎用刻煸缤砀髋�3趟，分批接送130名學(xué)生。”何家鵬說，新校車雖未達到新標(biāo)準(zhǔn)要求，但學(xué)校馬上將為校車進行備案，并掛上校車標(biāo)志，加裝扶手。

    校車一學(xué)期虧損近萬

    對于新校車所產(chǎn)生的費用，何家鵬算了一筆賬：

    130名學(xué)生每人每學(xué)期交120元的校車費，總共15600元。新校車按每天100元的油耗，一個月為2200元，再加上2000元的司機工資、800元養(yǎng)路費，一個月總開銷為5000元，一個學(xué)期(5個月)就是25000元。

    “即使不算買車的錢，每個學(xué)期也要虧9400元�！焙渭淫i稱，作為一家打工子弟學(xué)校根本承擔(dān)不起這樣的花銷。

　　個案3百余小學(xué)生擠公交上下學(xué)

    校車需求：百余人

    校車數(shù)量：無

    上下學(xué)方式：

    擠公交、騎車等

    9月4日下午，朝陽區(qū)馬各莊京華希望打工子弟學(xué)校放學(xué)后，數(shù)百名學(xué)生從校門涌出，一部分被家長接走后，更多的學(xué)生來到距離校門約500米的公交車站。20分鐘后，百余名小學(xué)生開始擠公交，連續(xù)開來的兩輛公交車并沒有裝完這些小學(xué)生。

    因校車不符合新標(biāo)準(zhǔn)被取消，從8月20日開學(xué)日起，京華希望打工子弟學(xué)校的百余名小學(xué)生每天只能坐公交上下學(xué)。

    學(xué)校方校長稱，該校原來共有1200多名學(xué)生，其中近600名學(xué)生需要乘坐校車。在校車停運以后，500多名學(xué)生沒有再來上學(xué)，生源流失了將近一半。剩下的學(xué)生中有100多人乘坐公交上下學(xué)，還有一小部分由家長接送或者自己騎車、步行。
校車市場：“新標(biāo)準(zhǔn)”下的圍城

    高風(fēng)險低利潤的校車市場有人想進有人出，相關(guān)企業(yè)呼喚政府扶持但“沒人愿當(dāng)領(lǐng)頭羊”

    根據(jù)北京市教委去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全市約有20萬學(xué)生需要乘校車上下學(xué)。但現(xiàn)實的情況是，北京尚無校車行業(yè)管理規(guī)范，運輸管理部門也沒有向任何一輛“校車”發(fā)放運營證，從這個意義上說，目前北京的校車沒有一輛是真正符合規(guī)定的。龐大的校車市場就像一座圍城，城里的人想出來，城外的人想進去，尷尬的人騎在城墻上進退兩難。

    陽光彩虹進退兩難的“正規(guī)”校車

    陽光彩虹公司曾被看作是北京實行校車公司化的試水，甚至曾得到交通部門和教委的承諾：“等政策出臺，一定辦理運營資質(zhì)�！痹摴�司負(fù)責(zé)人表示，雖然他們的車輛都符合“新標(biāo)準(zhǔn)”，但他們需要的不僅僅是一個“新標(biāo)準(zhǔn)”。

    “不讓擴大宣傳，不讓擴大規(guī)模，也沒讓停下來�！�9月6日，陽光彩虹公司的杜經(jīng)理，嘆著氣介紹著公司目前面臨的境況。雖有政府背景，但陽光彩虹和其他單位的校車一樣，都只是在教委和交通部門備案，同樣沒有運營資質(zhì)。

    陽光彩虹校車運營部原為北京安新和平家政服務(wù)中心，2003年開始與東城區(qū)教委簽訂合同，負(fù)責(zé)幾所小學(xué)的校車業(yè)務(wù)。2005年，陽光彩虹教育服務(wù)有限責(zé)任公司成立后，安新和平與陽光彩虹簽訂協(xié)議，更名為陽光彩虹校車運營部，協(xié)議到2008年8月31日。

    位于和平里的陽光彩虹校車運營部，現(xiàn)有80多輛車。每天運送3個學(xué)校、1000多名學(xué)生上下學(xué)，每輛車都在教委和交通部門備案，并與學(xué)校簽訂了安全協(xié)議，車上都有專門的看護人員。

    杜經(jīng)理認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)實施對于陽光彩虹校車的影響并不大，他們的車輛達到標(biāo)準(zhǔn)并不難，他們更需要的是“正名”。

    家政、個體徘徊在校車市場的“城外”

    雖然陽光彩虹對自己的處境不甚樂觀，但仍有很多企業(yè)試圖進入“校車市場”，對于他們來講，車輛和標(biāo)準(zhǔn)都不是問題，重要的是如何邁過政策這道“門檻”。

    北京萬佳邦咨詢服務(wù)中心是海淀一家從事校車經(jīng)營的公司，擁有個人掛靠的幾十輛車，負(fù)責(zé)接送中關(guān)村三小等500余名小學(xué)生。

    如今讓公司負(fù)責(zé)人張杰擔(dān)憂的是，他們的校車原本在海淀交通部門備案，但這學(xué)期交通隊不讓備案了。張杰覺得，這可能意味著公司離被政府認(rèn)可更遠(yuǎn)了。張杰認(rèn)為，經(jīng)過多年的校車運營，公司已具備相關(guān)經(jīng)驗和基礎(chǔ)，應(yīng)該被政府認(rèn)可。

    據(jù)悉，一些家政、咨詢公司甚至家居城，都擁有自己的空閑車輛，可以緩解校車的壓力，但缺乏政府、學(xué)校等諸方面認(rèn)可，常常被交警叫停。一家商業(yè)城車隊負(fù)責(zé)人表示，沒有政府批準(zhǔn)，誰也不能打“正規(guī)校車”的牌子，“如果社會各方面支持，我們再增加50輛車都沒問題。”

    多名業(yè)內(nèi)人士表示，近兩年，北京校車市場并未真正得到規(guī)范和推動，甚至出現(xiàn)“不進反退”的情況，“黑校車”占有一席之地就是證明。

    “都不是正規(guī)校車，我這的還便宜，給您盡心就成了�！�9月6日下午，和平九小門口，一名男子指著一輛停在路邊的金杯車說。他的車是附近理發(fā)店的，早晚用做送孩子的校車，不用簽任何協(xié)議。

    公交集團正規(guī)校車不合標(biāo)準(zhǔn)“出城”

    9月1日，新標(biāo)準(zhǔn)實施后，打工子弟學(xué)校的公交校車紛紛停運。幾百名打工子弟因此退學(xué)，因為他們的父母每月只能承受三五十元的校車支出。雖然公交校車是北京校車市場上最具有運營資質(zhì)的，但卻因不符合新標(biāo)準(zhǔn)卸了任。有業(yè)內(nèi)人士指出，公交是趁機逃脫了一個“費力不討好”的差事。

    大多數(shù)打工子弟學(xué)校選擇公交車作為校車接送學(xué)生，“雖然條件差些，但價格相對低�！币幻�打工子弟學(xué)校的負(fù)責(zé)人無奈地說。

    9月1日，新標(biāo)準(zhǔn)強制實施后，打工子弟學(xué)校的公交校車紛紛停運，9月10日，北京公交車全部退出校車市場。

    北京育英學(xué)校，因為無法乘坐校車，二三百名小學(xué)生提出退學(xué)。北京京華希望打工子弟學(xué)校，500多名學(xué)生因此沒有在新學(xué)期前來報到。

    昨日，北京公交集團宣傳部一負(fù)責(zé)人證實，公交部門取消校車，是因為根據(jù)“新標(biāo)準(zhǔn)”，公交車不具備運送學(xué)生的安全條件。

    從事校車運營的北京萬佳邦咨詢服務(wù)中心經(jīng)理張杰認(rèn)為，公交公司不愿做校車的原因還在于“高風(fēng)險、低利潤，關(guān)鍵是高風(fēng)險。是件費力不討好的差事�！�

    對此，4月公交決定退出校車市場后，公交方面曾對媒體表態(tài)，校車問題應(yīng)該由政府有關(guān)部門來解決，作為企業(yè)，公交方面不應(yīng)該替政府背負(fù)這樣一個巨大的責(zé)任。

    “校車應(yīng)納入公益運營范圍”

    市政協(xié)委員劉子華認(rèn)為，解決校車問題應(yīng)由政府牽頭，運營費用可由政府和家長共擔(dān)

    校車需求：百余人

    校車數(shù)量：無

    上下學(xué)方式：

    擠公交、騎車等

    9月4日下午，朝陽區(qū)馬各莊京華希望打工子弟學(xué)校放學(xué)后，數(shù)百名學(xué)生從校門涌出，一部分被家長接走后，更多的學(xué)生來到距離校門約500米的公交車站。20分鐘后，百余名小學(xué)生開始擠公交，連續(xù)開來的兩輛公交車并沒有裝完這些小學(xué)生。

    因校車不符合新標(biāo)準(zhǔn)被取消，從8月20日開學(xué)日起，京華希望打工子弟學(xué)校的百余名小學(xué)生每天只能坐公交上下學(xué)。

    學(xué)校方校長稱，該校原來共有1200多名學(xué)生，其中近600名學(xué)生需要乘坐校車。在校車停運以后，500多名學(xué)生沒有再來上學(xué)，生源流失了將近一半。剩下的學(xué)生中有100多人乘坐公交上下學(xué)，還有一小部分由家長接送或者自己騎車、步行。

    本報訊 “中小學(xué)校車應(yīng)該納入社會公益性運營的范疇，和公交車一樣，可以享受政府財政補貼。”日前，市政協(xié)委員劉子華律師接受采訪時說。今年，劉子華提交了“關(guān)于市政府對中小學(xué)校車加強管理的建議”提案。建議由政府和家長共同分擔(dān)校車運營費用。

    “校車將節(jié)省大量社會成本”

    “我太太現(xiàn)在成了每天接送孩子的專業(yè)‘保姆’，工作都給耽誤了�！眲⒆尤A告訴記者，由于接送孩子的車輛太多，每天上學(xué)和放學(xué)時段，學(xué)校門口附近地段嚴(yán)重堵車。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字，北京市目前有150萬名中小學(xué)生，而70%以上的學(xué)生需要接送上下學(xué)�！叭绻�每個學(xué)校都配備校車，將會節(jié)省大量的社會成本�！�

    但是由于沒有可操作的法律法規(guī)，致使校車處于多頭管理多頭不管的境地，存在嚴(yán)重安全隱患。在提案中，劉子華建議給校車經(jīng)營者發(fā)放適當(dāng)?shù)恼�府補貼。

    “完全市場化易引發(fā)安全問題”

    市教委很快給予了回復(fù)�；貜�(fù)中提到，市財政局認(rèn)為學(xué)生班車服務(wù)的是特定人群，交管行業(yè)管理部門沒有將為特定人群服務(wù)的班車納入城市公共交通范疇的規(guī)定，學(xué)生班車不宜列入政府公益性運營的補貼范圍。而市發(fā)改委則認(rèn)為，如果校車不屬于基礎(chǔ)教育所必須提供的內(nèi)容，政府相關(guān)部門不統(tǒng)一組織運營。

    劉子華認(rèn)為，公交車已經(jīng)在醞釀走入公益行列，而“校車和公交一樣，所承擔(dān)的功能都是公共服務(wù)，都是在起節(jié)約社會資源的作用�！眲⒆尤A認(rèn)為，如果把校車納入盈利性運營，“競爭會導(dǎo)致利益最大化，把校車完全導(dǎo)入市場行為，從而更容易引起安全問題”。

    “家長每天分擔(dān)不應(yīng)超過10元”

    劉子華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，校車問題存在三大難點，一是安全，出了事故誰來負(fù)責(zé)；二是費用誰出；三是管理�！斑@里面存在權(quán)責(zé)劃分的問題，校車以及由此引發(fā)的各種社會問題都屬于社會公共事務(wù)范疇，自然應(yīng)該由公共管理者的政府來承擔(dān)，必須由政府出面牽頭或統(tǒng)一組織校車問題�！�

    在目前財政并不十分寬裕的情況下，劉子華建議校車運營可以采用財政補貼和家長分擔(dān)雙重承擔(dān)的方式。家長承擔(dān)的部分應(yīng)該在大多數(shù)家庭能夠接受的范圍內(nèi)�！斑B接帶送，我認(rèn)為每天不應(yīng)該超過10塊錢。”劉子華說。

    “北京應(yīng)建立校車聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)”

    市人大代表劉紅宇稱校車應(yīng)享道路優(yōu)先權(quán)

    -代表觀點

    本報訊校車的開通不僅僅是便民，更重要的是確保學(xué)生安全，其公益性質(zhì)更為重要。一直關(guān)注校車的市人大代表劉紅宇日前接受采訪時表示，全市應(yīng)當(dāng)建立起校車的綜合運行模式，統(tǒng)一管理，納入一個聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一調(diào)配，這樣在確保安全的同時也能節(jié)約成本。

    校車費用應(yīng)體現(xiàn)出公益性質(zhì)

    在今年召開的市人代會上，人大代表環(huán)揮武就關(guān)注著校車問題。他表示，現(xiàn)在世界上許多發(fā)達國家都是由國家出資為中小學(xué)生上下學(xué)租用校車，這樣既方便學(xué)生、方便家長又能保障學(xué)生安全，同時還減輕交通擁擠，一舉多得。他認(rèn)為，北京應(yīng)當(dāng)建立校車制度，并允許校車走公交專用線，以達到快速便捷的目的。而在費用方面，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出校車的公益性質(zhì)。

    多年關(guān)注校車的人大代表劉紅宇則認(rèn)為，目前在上下學(xué)的高峰期，學(xué)校門口人滿為患。家長接送孩子，不但拖累了家長的工作，而且造成塞車等問題，為此，開通校車已經(jīng)不僅僅是為了便民，更重要的是安全問題。

    部門牽頭建立校車綜合運營模式

    她認(rèn)為，北京應(yīng)成立一個機構(gòu)，由交通委或者教委牽頭，其他部門配合，然后建立全市校車綜合運營模式。所有的校車納入統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，從而節(jié)約成本。在費用方面，一是財政應(yīng)當(dāng)撥款對校車支持；同時，可以發(fā)動社會資源，比如通過捐贈的方式進行，“比如捐贈的企業(yè)，可以通過在校車上做廣告的方式對他們進行回報，這樣實現(xiàn)雙贏�！�

    劉紅宇建議說，對校車統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的同時，校車應(yīng)當(dāng)享有道路優(yōu)先權(quán)，比如可以在公交車道行走等。同時，當(dāng)校車把學(xué)生送到小區(qū)后，可以考慮由物業(yè)負(fù)責(zé)，將孩子們護送回家。

    張家港低保子女免費乘校車

    政府出資購置校車，乘車費缺口由政府“買單”

    -各地嘗試案例1

    ●校車公交化運作

    市交通局與財政局共同出資購置車輛，校車為學(xué)生專用車輛，不作他用。乘車學(xué)生每學(xué)期負(fù)擔(dān)220元，低保戶子女則免交乘車費。其他不足部分，采取由政府分級“買單”的辦法彌補。

    校車嚴(yán)格遵守時速不超過40公里。每臺車都有一名教師擔(dān)任車長，負(fù)責(zé)在車輛運行途中學(xué)生的管理。

    張家港市的“校車公交化運作”項目已經(jīng)成功實行了近2年。

    據(jù)張家港市交通局運管處李春艷介紹，張家港市在2006年初由市交通局與財政局共同出資1500萬元購置59輛新車，乘車學(xué)生每學(xué)期負(fù)擔(dān)220元，低保戶子女則免交乘車費。其他不足部分，采取由政府分級“買單”的辦法彌補。目前，校車已經(jīng)發(fā)展到106條線路，運送學(xué)生人數(shù)達到11000余人，基本滿足了需要。

    負(fù)責(zé)校車運營的是張家港市公交公司。該公司工作人員介紹，校車為學(xué)生專用車輛，不作他用。為保證安全，校車司機都嚴(yán)格遵守時速不超過40公里。每臺車都有一名教師擔(dān)任車長，負(fù)責(zé)在車輛運行途中學(xué)生的管理。

    這位工作人員說，校車的開通本身具有很大的公益性，公交公司也是服務(wù)為主，根本不盈利。目前，100余輛車還都是新車，再過幾年車輛面臨更新與維護，公交公司擔(dān)心如果政府不再補貼，他們將面臨困境。

    上海著手?jǐn)M定學(xué)生專線公交

    將按區(qū)域設(shè)置站點，保證區(qū)域內(nèi)學(xué)生步行15分鐘可乘車

    -各地嘗試案例2

    ●學(xué)校專線公交

    上海有關(guān)部門著手?jǐn)M定“學(xué)生專線公交”，將按區(qū)域劃分，設(shè)置若干站點，保證區(qū)域內(nèi)學(xué)生步行15分鐘即可乘車。此外，為了能讓學(xué)生在更大范圍內(nèi)搭乘學(xué)生專線，有關(guān)部門將考慮在內(nèi)、中、外各環(huán)線之間設(shè)置中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)專線車之間的轉(zhuǎn)乘。

    目前上海共有校車近1400輛，每天接送學(xué)生6萬余人。今年9月，上海的300余輛自備校車全部統(tǒng)一“著裝”，并在校車運載學(xué)生時可按規(guī)定路線在公交專用車道行駛。1000余輛租用校車還在車前和車后同時懸掛統(tǒng)一的校車標(biāo)志。根據(jù)上海市新公布管理規(guī)定，從2008年起，上海市公辦中小學(xué)將取消校車。

    上海市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受媒體采訪時稱，考慮到中心城區(qū)交通堵塞不安全等因素，從2008年秋季新學(xué)期起，上海市中心城區(qū)九年義務(wù)教育階段普通公辦學(xué)校今后將不得使用校車。

    雖然此舉旨在倡導(dǎo)義務(wù)教育階段學(xué)生“就近入學(xué)”，但在調(diào)查中上海市教委發(fā)現(xiàn)，學(xué)生“人戶分離”、擇校生、搬家后未轉(zhuǎn)戶口的學(xué)生仍然存在。為此，上海市教委和城市交通管理局等部門著手?jǐn)M定義務(wù)教育階段“學(xué)生專線公交”計劃。