衛(wèi)生部11月4日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《未成年人健康上網(wǎng)指導（征求意見稿）》。以下次為意見稿全文。

    網(wǎng)絡是人類科學技術的產(chǎn)物。網(wǎng)絡的誕生，為人類開啟了溝通世界、創(chuàng)造文明的嶄新窗口。網(wǎng)絡給現(xiàn)代人的生活、學習、工作和娛樂帶來了方便和快捷，極大地提高了人們的生活節(jié)奏和生活質(zhì)量。未成年人作為國家的新生力量，對網(wǎng)絡這種高科技信息手段的接受和使用更超過成人。據(jù)統(tǒng)計，目前我國未成年人是網(wǎng)絡使用者中最龐大的群體，占上網(wǎng)總人數(shù)的60%以上。大部分的未成年人能夠適度、合理地使用網(wǎng)絡，通過網(wǎng)絡獲取知識、技能，進行娛樂、休閑等。但是少數(shù)未成年人因無節(jié)制的使用網(wǎng)絡，影響正常學習、生活和人際交往，導致出現(xiàn)身體健康受損、不能與社會外界正常交往等問題。近期，我國公眾對未成年人“網(wǎng)絡成癮”問題給予很高關注。討論認為，目前“網(wǎng)絡成癮”定義不確切，不應以此界定不當使用網(wǎng)絡對人身體健康和社會功能的損害。

    為預防未成年人因不當使用網(wǎng)絡而出現(xiàn)的身心健康問題，保護未成年人的合法權利，特制定本指導。

    一、目的

    （一）指導未成年人適度、科學、合理地使用互聯(lián)網(wǎng)；

    （二）指導家庭、學校和社會對未成年人網(wǎng)絡使用不當進行預防；

    （三）引導公眾正確認識和理解未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的積極影響和消極作用。

    二、我國未成年人生活方式現(xiàn)狀

    根據(jù)2009年“中國青少年生活方式調(diào)查”結果顯示，我國絕大部分未成年人的生活方式在各個方面（包括飲食習慣、睡眠習慣、衛(wèi)生習慣、學習習慣、體育鍛煉、娛樂活動、人際關系、應對方式、生活滿意度）都達到了比較健康的水平，并且其表現(xiàn)出的形式和內(nèi)容都比較均衡。在未成年人的業(yè)余活動中，做作業(yè)、復習預習功課占第一位，其次為與朋友交往，同時還有上網(wǎng)娛樂、看課外書、體育鍛煉等其他活動。這些活動適應了未成年人在心理成長過程中滿足建立同伴關系、獲得尊重與成就感、提高自信與心理耐受力等發(fā)展目標的基本需要。

    調(diào)查也發(fā)現(xiàn)少數(shù)未成年人的生活方式存在一定問題，需要改善。主要表現(xiàn)為：業(yè)余活動不夠平衡，尤其缺乏體育鍛煉；少數(shù)人生活方式的各個方面均存在問題或者偏重學習知識、技能，而運動、娛樂發(fā)展不足，造成生活方式不夠均衡，上網(wǎng)時間相對較長，業(yè)余活動內(nèi)容較為單一。

    調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)在未成年人中普及率很高。上網(wǎng)已經(jīng)成為我國未成年人的主要生活內(nèi)容之一。未成年人對網(wǎng)絡各種功能的利用比較均衡，主要用作娛樂工具（在線電影、音樂、游戲）、學習和生活工具（上傳或下載文件、各類信息查詢）和交流溝通工具（網(wǎng)上聊天、博客、電子郵箱）等。上網(wǎng)娛樂成為未成年人主要的業(yè)余活動之一。

    三、網(wǎng)絡使用的情況分類和應對

    （一）網(wǎng)絡使用正常

    大多數(shù)上網(wǎng)者具有良好的生活和發(fā)展狀態(tài)。

    表現(xiàn)為：網(wǎng)絡成為生活的一部分，把網(wǎng)絡作為生活、學習、娛樂、發(fā)展自己的工具。適度上網(wǎng)而不沉迷，養(yǎng)成了比較均衡的由學習、運動、娛樂等組成的生活方式，能夠客觀地判斷自己的意識，較好地控制自己的行為。

    對網(wǎng)絡使用正常的未成年人，家庭和學校應繼續(xù)支持其保持良好狀態(tài)。幫助未成年人有效利用網(wǎng)絡對其生活中的積極作用，把網(wǎng)絡作為學習、生活、娛樂的工具，并客觀評價網(wǎng)絡中存在的消極影響，讓未成年人對網(wǎng)絡建立全面、正確的認識。

    （二）網(wǎng)絡使用不當

    1.一部分上網(wǎng)者受不適當使用網(wǎng)絡的干擾，出現(xiàn)網(wǎng)絡使用失調(diào)。表現(xiàn)為：可以基本完成在校學習，能與家人、同學、師長等保持基本正常的親子關系和人際關系，絕大部分時間能夠控制上網(wǎng)行為，但有時會因為無法克制住上網(wǎng)的沖動而影響了其它重要事情。

    對網(wǎng)絡使用失調(diào)的未成年人，家庭和學校應該分析原因，及時提供社會心理支持，改變不良生活方式，促進其學習、運動、娛樂等方面均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時家長和教師要注意方式和方法，多關心、多愛護，不要隨意譴責，甚至打罵未成年人。如必要，可以尋求心理衛(wèi)生專業(yè)人員進行心理指導。

    2.極少數(shù)上網(wǎng)者沉迷于網(wǎng)絡，社會功能嚴重受損。表現(xiàn)為：不能正常學習和生活，身體發(fā)育和健康受損，出現(xiàn)各種反常行為和情緒問題，現(xiàn)實人際關系（包括親子關系）惡化，與周圍人交往困難、不合群。未成年人是否存在社會功能嚴重受損的情況，需要由精神衛(wèi)生專業(yè)機構進行判斷。

    對因上網(wǎng)造成社會功能受損的未成年人，并符合以下情況時，家庭和學校應到精神衛(wèi)生專業(yè)機構尋求幫助：①對上網(wǎng)有強烈的渴望或沖動，想方設法上網(wǎng)。②經(jīng)常想著與上網(wǎng)有關的事，回憶以前的上網(wǎng)經(jīng)歷，期待下次上網(wǎng)。③多次對家人、親友、老師、同學或?qū)�業(yè)人員撒謊，隱瞞上網(wǎng)的程度，包括上網(wǎng)的真實時間和費用。④自己曾經(jīng)做過努力，想控制、減少或停止上網(wǎng)，但沒有成功。⑤若幾天不上網(wǎng)，就會出現(xiàn)煩躁不安、焦慮、易怒和厭煩等癥狀，上網(wǎng)可以減輕或避免這些癥狀。⑥盡管知道上網(wǎng)有可能產(chǎn)生或加重原有的軀體或心理問題，仍然繼續(xù)上網(wǎng)。