亮點(diǎn)

　　均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)……

　　切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會。

　　——摘自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》

　　難點(diǎn)

　　日前，中央教育科學(xué)研究所最新公布的一項(xiàng)中小學(xué)生學(xué)業(yè)成就調(diào)查顯示，學(xué)生上學(xué)路途太遠(yuǎn)不利于學(xué)業(yè)水平的提升，而上學(xué)疲勞多源于擇校。

　　近年來，擇校問題一直困擾我國義務(wù)教育的發(fā)展。提起“擇校”兩個字，不少家長都是一肚子的苦水。“一到快要中考，家長們就非常焦慮。為了能讓小孩進(jìn)好學(xué)校讀書，家長們要削尖腦袋托關(guān)系、甚至轉(zhuǎn)戶口。”家長楊影說。一項(xiàng)網(wǎng)上問卷調(diào)查顯示，38%的民眾曾給自己或親戚的孩子辦過非學(xué)區(qū)入學(xué)。而超過一半的網(wǎng)民認(rèn)為，如果“擇校”繼續(xù)發(fā)展下去，必然不利于基礎(chǔ)實(shí)力相對薄弱的學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　如何遏止“擇校熱”、“擇校難”，已成為我國教育改革面臨的一大課題。一位長期工作在教育一線的教師表示，中小學(xué)擇校的根源在于教育資源配置失衡，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育供不應(yīng)求，還有民眾對“重點(diǎn)”學(xué)校的追崇。實(shí)際上，教育部門對中小學(xué)“擇校”一直在下禁令，但在利益和人情面前，還是有很多學(xué)校有令不遵。

　　中央教科所所長袁振國教授表示，形成校際差距的原因很復(fù)雜，而校際差距是人們感覺最直接的差距，特別是部分薄弱學(xué)校的存在，成為教育公平的重要障礙�？s小校際差距首先應(yīng)著力改造薄弱學(xué)校，確保所有學(xué)校達(dá)到基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要做到建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展有特色。

　　試點(diǎn)

　　建設(shè)教育小區(qū)　嚴(yán)格“定向切塊”

　　唐山人不再為擇校擠破頭

　　4年前的這個時候，許多適齡學(xué)童的父母正為孩子選一個好學(xué)校而四處奔走，托關(guān)系、找門路，弄得身心俱疲；而這幾年的夏天，在河北唐山，大家不再為“擇校”而忙活了，讓孩子就近上學(xué)成為家長們省心又放心的選擇。

　　“擇校熱”，在唐山已經(jīng)逐漸淡出了人們的視野。

　　“沒有扶不起來的學(xué)校”

　　漂亮的教學(xué)樓，標(biāo)準(zhǔn)的塑膠跑道和人造草坪足球場，悠揚(yáng)的鋼琴聲不時飄來……說起現(xiàn)在的學(xué)校，河北省唐山市豐南實(shí)驗(yàn)學(xué)校五年級學(xué)生李志岳很驕傲，“比起原來的胥各莊小學(xué)，現(xiàn)在學(xué)校的教室寬敞、明亮，還有多媒體。每一節(jié)課都是一種享受。”

　　過去，豐南實(shí)驗(yàn)中學(xué)、胥各莊小學(xué)等周邊7所學(xué)校，硬件不太好，師資不均衡。為此，豐南實(shí)驗(yàn)學(xué)校采取“建設(shè)教育小區(qū)模式”，根據(jù)成片集中的原則，把這些中小學(xué)資源整合在一起，通過新建、擴(kuò)建辦成九年一貫制學(xué)校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。目前，該校新建了三棟教學(xué)樓、一棟多功能藝體館和高標(biāo)準(zhǔn)操場，政府還投資近千萬元為學(xué)校添置了多種現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。

　　“豐南實(shí)驗(yàn)學(xué)校的改變，得益于2006年唐山市政府的共識。”教育局基教處處長李連斌介紹，2006年率先實(shí)現(xiàn)從學(xué)前三年教育到高中階段教育的15年普及后，唐山緊抓布局調(diào)整和資源整合，探索了“建設(shè)教育小區(qū)模式”、“名校建分校模式”、“新建校模式”、“聯(lián)盟校模式”等方式來整合、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。

　　唐山市26中分校前身原唐山市開灤三中，是一所薄弱學(xué)校，生源主要來自周邊村莊的農(nóng)村子弟、開灤礦工子弟及外地務(wù)工人員子女。2004年，路南區(qū)撤并了開灤三中，依托名校26中籌建了26中分校，與主校實(shí)施理念、管理、師資、設(shè)備等資源共享，區(qū)教育局還從區(qū)內(nèi)其他學(xué)校調(diào)配了16名優(yōu)秀教師來充實(shí)師資。

　　“沒有一所學(xué)校扶不起來，就看你怎么扶。硬件軟件都要跟上。”校長張冬梅從學(xué)校的成長中找回了信心。建分校前，由于辦學(xué)條件差，新生入學(xué)率在2004年時僅為50％；幾年來，分校的家長滿意度不斷提高，控輟保學(xué)率達(dá)到100％。

　　3年來，唐山市有400多所義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施“結(jié)對子”，城區(qū)95所相對薄弱中小學(xué)校被“名校”兼并，實(shí)現(xiàn)了城市義務(wù)教育資源的優(yōu)化，家長滿意度和社會認(rèn)可度不斷提高。

　　壓縮“擇校”招生空間

　　前兩年忙著物色高價“學(xué)區(qū)房”的唐山市民孫曉波終于松了口氣。由于“定向切塊招生”的深入實(shí)行，他女兒被派位入學(xué)進(jìn)了唐山39中——一所畢業(yè)生考入省級示范高中率超過20%的學(xué)校。孫曉波不用為孩子“擇校”擠破頭了。

　　目睹了唐山從“擇校熱”中逐步走出的歷程，李連斌深有感觸：“改變招生規(guī)則和加強(qiáng)薄弱校建設(shè)同樣重要。優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)向薄弱校雪中送炭，而不是為優(yōu)勢校錦上添花。”

　　“優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中”，這項(xiàng)已在唐山試行的“定向切塊”被列入促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的舉措中。唐山市示范性高中招生名額均衡分配比例從2008 年的45%提高到2009 年的60%，今年達(dá)到80%。

　　在教育布局調(diào)整和資源整合的同時，唐山以改革中考制度為突破口，持續(xù)增加熱點(diǎn)高中招生指標(biāo)分配比例，壓縮“擇校”的空間。“政府主導(dǎo)、政策拉動，特別是發(fā)揮招生‘指揮棒’的作用，是改變?nèi)跣Ｃ婷哺鼮橛行У耐緩健?rdquo;李連斌表示。

　　在中考制度改革方面，唐山認(rèn)真落實(shí)省級示范性高中指標(biāo)分配政策，今年全市分配比例接近80％。“這對薄弱學(xué)校是很大的支持。”李連斌說。

　　而“劃片招生、免試入學(xué)”的政策，更從制度上保障學(xué)校之間的生源均衡。在小學(xué)，按照學(xué)生戶籍所在地與家長戶籍一致、與實(shí)際居住地一致的規(guī)定，憑戶口到區(qū)片內(nèi)小學(xué)辦理入學(xué)手續(xù)；在初中，對初一新生全部實(shí)施“電腦派位”分班，免試入學(xué)。積極推行“農(nóng)民工子女就讀無障礙”政策。截至目前，唐山市全市2.2萬名農(nóng)民工子女全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就近入學(xué)，享受與城市學(xué)生同等待遇。

　　唐山市教育局的周燕來副局長對此很自信：“在唐山，大多數(shù)人已不必為擇校而刻意選擇居住地。”

　　觀點(diǎn)

　　辦好每所學(xué)校才是良方

　　“不讓孩子輸在起跑線上！”這句廣受詬病的口號從側(cè)面道出了擇校的根源。

　　“擇校熱”帶來的問題和弊端顯而易見。它不僅違背了義務(wù)教育的公平原則，阻礙了區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，還可能引發(fā)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)的不規(guī)范，嚴(yán)重影響學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

　　擇校，歸根到底爭搶的是優(yōu)質(zhì)教育資源。因此，解決問題的良方，就在教育均衡發(fā)展，辦好每一所學(xué)校。

　　教育資源的均衡布局，是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。作為分配教育資源“蛋糕”的政府，態(tài)度必須鮮明，對教育資源進(jìn)行合理化配置，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)，使教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平，進(jìn)而從根本上解決“擇校熱”。

　　如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)？唐山等一些地方已經(jīng)做出了有益探索：學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、九年一貫制辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱校聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)學(xué)校兼并薄弱校，將優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)切塊分配，讓優(yōu)秀老師流動到新建學(xué)校和基礎(chǔ)薄弱校等。這些都有效地解決了教育資源的供需矛盾，起到盡快補(bǔ)齊弱校教育短板，縮小校際差距，降低家長擇校沖動的作用。

　　擇校之風(fēng)不止，辦不成人民滿意的教育�！督逃�規(guī)劃綱要》提出要“切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題”。到２０２０年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡的時代背景下，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不過，只要下決心去做，優(yōu)質(zhì)教育資源從“高峰”變?yōu)?ldquo;高原”，逐步實(shí)現(xiàn)均衡化，并非一個遙不可及的夢！