以簽署備忘錄的方式，明確教育部與各省（區(qū)、市）的職責，明晰推進義務教育均衡化的時間表和路線圖，可以讓職責到位，也有利于檢查、督促均衡工作的進展。這不失為一種新機制，也傳遞出我國推進義務教育均衡發(fā)展的決心。

　　我國2006年9月1日實施的《義務教育法》，早就明確將實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展作為首要任務，但是從過去五年的實踐看，義務教育均衡發(fā)展雖取得一定進展，但相對老百姓的殷殷期待仍有不小的差距，一些地方義務教育范疇的中小學辦學質量，仍存在明顯的失衡。

　　比如，義務教育的省級統(tǒng)籌職責不明確，過去五年多時間中，我國推進義務教育均衡發(fā)展，主要強調縣級政府的責任，基本的思路是，以縣域內實現(xiàn)均衡為工作重點，大力推進縣域內義務教育均衡發(fā)展。但是，從我國義務教育不均衡情況形成的歷史原因分析，恰恰是以縣鄉(xiāng)財政保障義務教育經費的機制，造成了各地教育發(fā)展的不均衡。其一，各地的財力不同，必然導致各地的教育資源配置存在差距，財政困難的縣，教育往往薄弱，而在同一縣內，財政貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育也就相對落后。有統(tǒng)計資料顯示，在同一省市內，不同地級市的生均教育成本之比有的高達10：1，而在同一縣內，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生均成本也存在相差數(shù)倍的現(xiàn)象。其二，在當前升學教育模式中，地方政府往往將高考升學率作為重要的辦教育政績，這就很難避免采取集中優(yōu)質資源，增加本地高考競爭力的教育資源配置模式。因此，依靠縣級政府推進義務教育均衡，地方政府積極性不高，收效也不大。

　　要根本解決義務教育均衡問題，關鍵在于加大省級財政對義務教育的統(tǒng)籌力度，建立全新的義務教育經費保障機制。在一些發(fā)達國家，甚至是由中央財政統(tǒng)籌義務教育。在國家《教育規(guī)劃綱要》中，對于強化省級政府的教育統(tǒng)籌責任這一問題，已基本達成共識。而此前，我國在實施義務教育教師績效工資制時，也已經采取省級統(tǒng)籌的方式。此次教育部和各�。▍^(qū)、市）政府簽署備忘錄，無疑是對國家《教育規(guī)劃綱要》的落實，對省級統(tǒng)籌職責的進一步明確。

　　與此同時，必須注意到，推進省級教育統(tǒng)籌、轉變義務教育經費配置模式，必然面臨一系列既得利益的調整問題。因此，要讓省級統(tǒng)籌順利推進，應根據(jù)備忘錄確定的時間表、路線圖，檢查、督促各地的工作。否則，如果備忘錄不“備忘”，省級政府的統(tǒng)籌責任落空，義務教育均衡發(fā)展的進程就會再次受阻，國家《教育規(guī)劃綱要》所確定的均衡目標就將難以實現(xiàn)。