“小升初”制度說(shuō)


　　近年，北京市教委加大了對(duì)利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選拔學(xué)生、干擾義務(wù)教育招生秩序行為的治理力度，三令五申：任何形式的考試成績(jī)，包括奧數(shù)在內(nèi)的一切校外培訓(xùn)、各種競(jìng)賽成績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)都不得作為入學(xué)的依據(jù)，但依然無(wú)法堵住擇校的風(fēng)氣。


　　“小升初”制度設(shè)計(jì)的困境首先表現(xiàn)在沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)。取消考試，采取免試，本意是為了減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)素質(zhì)教育，但同時(shí)也失去了一個(gè)客觀的標(biāo)桿。于是乎免試就近入學(xué)的規(guī)定、稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源和家長(zhǎng)強(qiáng)烈的擇校要求構(gòu)成了矛盾的焦點(diǎn)，三者匯集到一起使得“小升初”制度嚴(yán)重變形。政策無(wú)力，家長(zhǎng)無(wú)助，學(xué)校無(wú)奈，似乎所有跟“小升初”有關(guān)的人都被卷進(jìn)了一個(gè)怪圈，每個(gè)人都有自己的苦處，每個(gè)人又都在怪圈中不斷地推動(dòng)著它加速循環(huán)，“小升初”制度陷入一種剪不斷、理還亂的進(jìn)退兩難困境。


　　教育公平是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。而公平首先體現(xiàn)為利益的均衡。中小學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育將長(zhǎng)期屬于“稀缺資源”，任何忽視了資源約束和現(xiàn)實(shí)條件的主觀設(shè)計(jì)，無(wú)論制度設(shè)計(jì)的初衷多么美好，都可能會(huì)在實(shí)踐中扭曲。在制度設(shè)計(jì)中，沒(méi)有最好的制度，但有次優(yōu)的制度。追求公共利益效率和效益最大化是公權(quán)力行使的內(nèi)在要求，維護(hù)公民的合法權(quán)利更是政府的義務(wù)，雖然不可能讓所有的人都滿意，但至少要讓大多數(shù)人滿意。


　　理清“小升初”制度的設(shè)計(jì)思路，還要審視一下附著在教育體制之上的權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政教育體制。教育是一項(xiàng)公共事業(yè)，應(yīng)試教育的根本癥結(jié)并不完全在教育本身。教育評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、管理體制等等，都似有一種神奇的魔力在扭曲著教育改革。過(guò)去，“小升初”的考試制度被視為素質(zhì)教育的大敵、“高分低能”的禍?zhǔn)锥鴮沂茉嵅�，然而�?ldquo;小升初”取消考試后，各種旁門別類考試反而成為懸在孩子們頭上的利劍，逼得孩子們喘不過(guò)氣來(lái)。很多學(xué)生家長(zhǎng)包括一些學(xué)校校長(zhǎng)甚至直言不諱地說(shuō)，“與此如此，還不如恢復(fù)考試呢！”取消考試的“小升初”本來(lái)是一項(xiàng)力圖照顧各方利益、提高學(xué)生綜合素質(zhì)的一種制度選擇，最后卻成了大多數(shù)人不滿意以至于怨聲載道的眾矢之的。


　　在教育權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政化體制沒(méi)有根本改革之前，中小學(xué)教育改革的單兵推進(jìn)，不僅不能彌補(bǔ)原有的應(yīng)試考試之弊，而且會(huì)使各種問(wèn)題雪上加霜�？磥�(lái)值得重新理一理“小升初”制度的設(shè)計(jì)思路。走至少是讓大多數(shù)人滿意的次優(yōu)選擇，建議繼續(xù)深化擴(kuò)大教育均衡發(fā)展，斬?cái)鄵裥�熱之根；探索義務(wù)教育階段學(xué)生　“質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)”的統(tǒng)測(cè)方案，以“統(tǒng)一入學(xué)規(guī)則”客觀標(biāo)準(zhǔn)摒棄目前雜亂無(wú)章、多重彈性標(biāo)準(zhǔn)；減少行政權(quán)力對(duì)教育體制過(guò)多干預(yù)，減少人為因素，取消“共建班”、“條子生”，堵塞條子、路子，還老百姓一個(gè)教育公平。