2016年3月24至25日，國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織專家對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)等5個(gè)區(qū)進(jìn)行國(guó)家級(jí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)核查，并召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)會(huì)。

　　北京5個(gè)區(qū)率先接受國(guó)家級(jí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)核查

　　2016年3月24至25日，國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織專家對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)等5個(gè)區(qū)進(jìn)行國(guó)家級(jí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)核查，并召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)會(huì)。屆時(shí)，評(píng)估工作組專家以及全國(guó)各省市教育部門、教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)同志近100人來(lái)京參加實(shí)地核查和觀摩活動(dòng)。此次活動(dòng)既是對(duì)北京市中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的全面檢查，又是基礎(chǔ)教育綜合改革和北京教育督導(dǎo)工作的全面展示。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》有關(guān)規(guī)定，2013年10月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)對(duì)中小學(xué)校實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。從2014年初開(kāi)始，我市結(jié)合實(shí)際積極落實(shí)相關(guān)文件要求，扎實(shí)開(kāi)展了北京市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，經(jīng)過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，初步形成了北京經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)產(chǎn)生了積極影響。

　　北京市中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作，堅(jiān)持“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)縣主責(zé)、全面推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，明確提出“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平實(shí)施掛牌督導(dǎo)”的工作目標(biāo)，通過(guò)一系列實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，正在逐步形成符合北京基礎(chǔ)教育改革和育人導(dǎo)向要求的責(zé)任督導(dǎo)掛牌督導(dǎo)工作模式。

　　主要呈現(xiàn)三方面亮點(diǎn)

　　一是率先實(shí)現(xiàn)了所有中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。目前，全市1683所中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)全覆蓋，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。每所中小學(xué)校門前懸掛責(zé)任督學(xué)公示牌，684名掛牌責(zé)任督學(xué)深入每所中小學(xué)校，針對(duì)學(xué)校校務(wù)管理、課堂教學(xué)、學(xué)生健康成長(zhǎng)、教師專業(yè)發(fā)展、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)已經(jīng)成為幫助學(xué)校解決實(shí)際問(wèn)題的“催化劑”、和諧家校關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”，是學(xué)校有效溝通家長(zhǎng)和各種社會(huì)力量的“連心橋”。

　　二是初步形成了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的北京特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年多的創(chuàng)新實(shí)踐，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的各項(xiàng)要求在北京得到有效落實(shí)，獲得了學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的普遍認(rèn)同，初步形成了符合北京實(shí)際的“三個(gè)堅(jiān)持”工作模式。即：堅(jiān)持在深化首都教育綜合改革、推進(jìn)教育督導(dǎo)創(chuàng)新中，健全工作體系，高起點(diǎn)實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)；堅(jiān)持以督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化能力建設(shè)為保障，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，高水平完成責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)。掛牌責(zé)任督學(xué)已經(jīng)成為促進(jìn)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針、規(guī)范辦學(xué)行為、提高育人質(zhì)量的一支重要力量，為深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，不斷提升教育質(zhì)量，服務(wù)學(xué)生實(shí)際獲得發(fā)揮了積極作用。

　　三是整體推進(jìn)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)所有區(qū)達(dá)到國(guó)家創(chuàng)新區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，將掛牌督導(dǎo)工作做實(shí)做細(xì)，充分發(fā)揮掛牌督導(dǎo)的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)作用，北京市所有區(qū)的掛牌督導(dǎo)工作力爭(zhēng)在三年內(nèi)，全部達(dá)到掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)縣的工作標(biāo)準(zhǔn)。以優(yōu)化督導(dǎo)隊(duì)伍為根本，提高責(zé)任督學(xué)的政策理論水平和指導(dǎo)教育教學(xué)與教育管理的能力與經(jīng)驗(yàn)，不斷提升掛牌督導(dǎo)的專業(yè)水平；以教育督導(dǎo)信息化建設(shè)為手段，建立各級(jí)各類教育監(jiān)測(cè)、評(píng)估與督導(dǎo)為一體的北京教育督導(dǎo)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，不斷提升掛牌督導(dǎo)的現(xiàn)代化水平；以加強(qiáng)教育督導(dǎo)管理為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善掛牌督導(dǎo)工作機(jī)制與體制，拓寬掛牌督導(dǎo)領(lǐng)域，不斷提高掛牌督導(dǎo)的科學(xué)化水平。為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)首都教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的首都教育提供支持和保障。

　　在工作推進(jìn)過(guò)程中，積極開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，著眼于責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的制度機(jī)制建設(shè)、專業(yè)水平提升和可持續(xù)發(fā)展。

　　主要采取三方面工作措施

　　一是加強(qiáng)市級(jí)指導(dǎo)，著眼于可持續(xù)發(fā)展。市政府教育督導(dǎo)室組織專家研制了《北京市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作指南》，《指南》以問(wèn)答和案例的形式為區(qū)縣、責(zé)任督學(xué)、學(xué)校有效開(kāi)展掛牌督導(dǎo)提供政策支撐和實(shí)踐指導(dǎo)，明確了工作重點(diǎn)和方向，確保此項(xiàng)工作全市一盤棋，整體有序推進(jìn)。開(kāi)辦“督學(xué)大講堂”，面向全市責(zé)任督學(xué)進(jìn)行首都基礎(chǔ)教育綜合改革、招生入學(xué)政策、如何開(kāi)展過(guò)程性督導(dǎo)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高責(zé)任督學(xué)的專業(yè)水平與政策水平。整合教育督導(dǎo)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的研究力量與市、區(qū)教育督導(dǎo)部門的實(shí)踐力量，開(kāi)展掛牌督導(dǎo)實(shí)踐與理論研究，研究制定掛牌督導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，探索掛牌督導(dǎo)規(guī)律，提高掛牌督導(dǎo)理論水平，促進(jìn)責(zé)任督學(xué)科學(xué)發(fā)展。

　　二是堅(jiān)持任務(wù)驅(qū)動(dòng)，著眼于專業(yè)水平提升。緊緊圍繞首都教育改革的重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一檢查，推動(dòng)了各項(xiàng)綜合改革工作的有效落實(shí)，得到社會(huì)各方面的普遍認(rèn)可。兩年多來(lái)，責(zé)任督學(xué)先后開(kāi)展“減負(fù)”督導(dǎo)監(jiān)測(cè)、參與義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)驗(yàn)收、開(kāi)展初中開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)檢查等，促進(jìn)了學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和學(xué)生全面健康發(fā)展。

　　三是鼓勵(lì)區(qū)縣創(chuàng)新，著眼于制度和機(jī)制建設(shè)。市級(jí)督導(dǎo)部門堅(jiān)持典型引領(lǐng)，制定實(shí)施本市評(píng)估方案和量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)朝陽(yáng)、海淀、順義、大興、懷柔等5個(gè)區(qū)先行開(kāi)展市級(jí)評(píng)估，達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)評(píng)估認(rèn)定。各區(qū)結(jié)合區(qū)情大膽嘗試，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，研究共性問(wèn)題，突破工作難點(diǎn)，工作各具特色。

　　朝陽(yáng)區(qū)整體構(gòu)建新形勢(shì)下的督導(dǎo)制度體系，圍繞督學(xué)選聘、責(zé)任區(qū)管理、督學(xué)職責(zé)、行為規(guī)范、督導(dǎo)方法和流程、督導(dǎo)過(guò)程監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善8項(xiàng)工作制度，保證了掛牌督導(dǎo)工作在更加規(guī)范的軌道上運(yùn)行，專門成立區(qū)教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心，整合力量推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)評(píng)價(jià)工作。

　　海淀區(qū)建立學(xué)科總督學(xué)制度，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分上實(shí)現(xiàn)“橫到邊，縱到底”的掛牌督導(dǎo)網(wǎng)格化管理，讓掛牌督導(dǎo)工作的每一步都有目標(biāo)、有制度、有痕跡、有交流。他們正在實(shí)施的“十百千工程”，將特邀督導(dǎo)員、現(xiàn)任督學(xué)、人民評(píng)議員等各方力量整合在一起，嘗試參與學(xué)校工作，探索教育督導(dǎo)的新功能。

　　順義區(qū)架構(gòu)掛牌督導(dǎo)“雙輪”模式，由知名校長(zhǎng)、教育專家組成的業(yè)務(wù)責(zé)任督學(xué)與各鎮(zhèn)（街道）教育助理組成的行政責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍，兩類責(zé)任督學(xué)同一目標(biāo)、各有側(cè)重、有機(jī)結(jié)合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，構(gòu)成掛牌督導(dǎo)的“雙輪”驅(qū)動(dòng)，保證了每一所中小學(xué)既有業(yè)務(wù)督學(xué)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)品位的指導(dǎo)與監(jiān)督，又有行政督學(xué)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)行為的監(jiān)督與指導(dǎo)。

　　大興區(qū)建立了責(zé)任督學(xué)“五三”工作機(jī)制。一是“三看制度”，堅(jiān)持“看校園、看教室、看設(shè)施”，了解學(xué)校常規(guī)管理情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患，做到不留“盲點(diǎn)”，不留“死角”；二是“三聽(tīng)制度”，堅(jiān)持“聽(tīng)課、聽(tīng)聲（即師生反映）、聽(tīng)會(huì)（參加學(xué)校重要會(huì)議），了解教職工思想狀況和工作狀態(tài)，了解學(xué)生學(xué)習(xí)和在校生活情況；三是“三問(wèn)制度”，堅(jiān)持“問(wèn)工作、問(wèn)學(xué)習(xí)、問(wèn)生活”，通過(guò)座談、訪談等形式全面了解學(xué)校情況；四是“三查制度”，堅(jiān)持“查師德、查安全、查常規(guī)”，促進(jìn)學(xué)校管理水平整體提升；五是“三督制度”，堅(jiān)持“督辦學(xué)行為規(guī)范、督重點(diǎn)工作落實(shí)、督教育教學(xué)改革”，明確責(zé)任督學(xué)的主要工作職能，提高教育督導(dǎo)的公信力。

　　懷柔區(qū)形成三級(jí)問(wèn)題解決機(jī)制。將督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，經(jīng)過(guò)匯總分類后，形成三級(jí)解決機(jī)制。一是具有全局性、發(fā)展性的問(wèn)題，提交責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決；二是具有區(qū)域性、專業(yè)性的問(wèn)題，建議教委、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府等相關(guān)部門協(xié)商解決；三是具有特殊性、時(shí)限性的問(wèn)題，督促相關(guān)部門加快解決。不斷探索掛牌督導(dǎo)新形式，根據(jù)實(shí)際需要，將經(jīng)常性督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、協(xié)作督導(dǎo)、邀請(qǐng)督導(dǎo)等形式有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)督導(dǎo)的精準(zhǔn)度。

　　經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的掛牌督導(dǎo)實(shí)踐，責(zé)任督學(xué)正在由最初的“不理解”變?yōu)?ldquo;被需要”，由“擔(dān)心走形式”變?yōu)?ldquo;實(shí)際真管用”。每一位中小學(xué)責(zé)任督學(xué)都有了一份專屬于自己的教育“責(zé)任田”，許多責(zé)任督學(xué)被學(xué)生家長(zhǎng)稱為“總有回音的熱線”、“未曾謀面的貼心人”，責(zé)任督學(xué)們不辭辛苦，任勞任怨，就是為了在政府、學(xué)校和家長(zhǎng)之間架起一座橋梁，使教育更有效，使學(xué)生更出色。