全面依法治國(guó)是治國(guó)理政的一場(chǎng)深刻革命,依法治國(guó)是以我國(guó)基本國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義制度為準(zhǔn)繩,保障人民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保國(guó)家繁榮穩(wěn)定、推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,中國(guó)依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想也進(jìn)入了新的征程。對(duì)毛澤東在新中國(guó)時(shí)期開展的法治建設(shè)進(jìn)行探討和研究,對(duì)其經(jīng)驗(yàn)的有效總結(jié),給新時(shí)代新征程上我國(guó)依法治國(guó)的建設(shè)給予實(shí)踐和方法論上的啟示。

　　新中國(guó)法治之路,自誕生之初便承載著人民的希望與理想。在新中國(guó)法治的發(fā)展歷程中,毛澤東和新中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)這一理想付出了巨大努力。毛澤東把建設(shè)社會(huì)主義法治作為重要戰(zhàn)略目標(biāo),從民主主義革命勝利起就開始進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐和積極探索,在每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,都給予了積極的指導(dǎo)與支持。新中國(guó)法治的建設(shè)也取得了一定的成就,為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成就離不開毛澤東和新中國(guó)政府對(duì)法治建設(shè)的重視和努力,也離不開人民群眾的支持和參與。在新的歷史時(shí)期,要繼續(xù)推進(jìn)法治建設(shè),建設(shè)法治強(qiáng)國(guó),必須要繼承和發(fā)揚(yáng)毛澤東和新中國(guó)政府對(duì)法治建設(shè)的有益探索,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

　　新中國(guó)初期毛澤東的法治思想

　　毛澤東法治思想是毛澤東思想重要組成部分,是毛澤東在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中逐漸形成的,是將馬克思主義的法學(xué)思想與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合,具有鮮明的實(shí)踐性、人民性和階級(jí)性。毛澤東法治思想內(nèi)容豐富,涵蓋立法、司法、監(jiān)督、改造罪犯等多方面的內(nèi)容,并根據(jù)中國(guó)革命和建設(shè)進(jìn)程不斷成熟。新中國(guó)成立到社會(huì)主義改造這一個(gè)時(shí)期是毛澤東思想趨于成熟的階段,他強(qiáng)調(diào)法律是治國(guó)之重器,必須高度重視法治建設(shè)。他認(rèn)為,法治建設(shè)必須以人民利益為出發(fā)點(diǎn),以維護(hù)社會(huì)公正和公平為宗旨,以法律制度為保障,以司法公正為關(guān)鍵。這些思想在當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,為新中國(guó)法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　一是人本法治思想。毛澤東對(duì)群眾路線的堅(jiān)持完美地體現(xiàn)在了他的法治思想中。毛澤東始終堅(jiān)信人民群眾是革命事業(yè)、國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在,因此在法治建設(shè)上,他十分注重全體人民的權(quán)利和自由,強(qiáng)調(diào)國(guó)家的最高權(quán)力源于人民并歸屬于人民。毛澤東在立法和執(zhí)法的思想及實(shí)踐中體現(xiàn)了“群眾路線”。毛澤東在中央蘇區(qū)時(shí)期支持指定的《中華蘇維埃憲法大綱》就完美地體現(xiàn)了人民群眾在法律面前一律平等、充分保障人民的權(quán)益上,建國(guó)后這一思想得到了延續(xù)和發(fā)展。新中國(guó)的第一部憲法確立的基本原則就是“人民制憲”,在制定的過程中廣泛收集人民群眾的意見,體現(xiàn)人民當(dāng)家做主,最終人民立憲的基本形式被確立為人民代表大會(huì)制度。毛澤東還強(qiáng)調(diào)無(wú)論黨內(nèi)黨外都必須堅(jiān)持民主集中制,要讓人民群眾監(jiān)督政府,“只有讓去哪提人民對(duì)政府進(jìn)行有力監(jiān)督,政府才不能松懈,不能懈怠,唯有人人都負(fù)起責(zé)任,我們才不會(huì)最終走向政息人亡”。

　　二是憲法法治思想。毛澤東非常重視憲法作為根本法的地位,他在領(lǐng)導(dǎo)起草新中國(guó)第一部憲法是指出:“治國(guó),須有一部大法。”毛澤東“依憲治國(guó)”就是按照憲法這個(gè)總章程,以相關(guān)法律為依托,以人民群眾為主體采用多種形式對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理,最終確保社會(huì)主義民主的法律化、制度化的實(shí)現(xiàn)。毛澤東極其重視憲法在其他國(guó)家法律中的重要作用,他指出:“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程,一個(gè)國(guó)家同樣地要有一個(gè)章程,而憲法這個(gè)根本大法就是一個(gè)總章程。”毛澤東的憲法法治思想還體現(xiàn)在他堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法的神圣性上。他指出:“我國(guó)的憲法是“原則性”和“靈活性”的有機(jī)統(tǒng)一”。“原則性”是憲法必須堅(jiān)持的民主原則和社會(huì)主義原則,即憲法在起草、頒布和實(shí)施的全過程都必須充分發(fā)揚(yáng)民主,讓人民群眾參與討論,集中廣大人民群眾的意見;社會(huì)主義原則則要求憲法必須要體現(xiàn)社會(huì)主義的制度要求,沒有剝削和壓迫,人們按勞分配。“靈活性”就是堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度,根據(jù)各地區(qū)的不同情況靈活變通,例如給予少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域自治的權(quán)利,以減少區(qū)域民族間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的情況。

　　三是刑法法治思想。毛澤東認(rèn)為刑法是人民民主專政的重要工具,是打擊反革命和其他犯罪份子的有力武器,“只要階級(jí)斗爭(zhēng)還存在,還有反革命分子和其他犯罪分子,刑法就要堅(jiān)持和充分施行和充分發(fā)揮作用。”毛澤東重視刑法的專政作用,對(duì)人民采用民主,對(duì)敵人實(shí)行專政,用刑法維護(hù)廣大人民的根本利益,用刑法打擊犯罪分子和及反革命勢(shì)力。而對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部存在的貪污腐敗現(xiàn)象,毛澤東在倡導(dǎo)廣大共產(chǎn)黨員保持艱苦奮斗,警惕資本主義的“糖衣炮彈”攻擊的同時(shí),用法律治理貪污腐敗分子。在建國(guó)后的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中,毛澤東頒布《中央節(jié)約委員會(huì)關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》等法律文件,采用懲辦與教育相結(jié)合的方式,著重打擊大貪污犯,對(duì)小貪污犯加強(qiáng)教育以免再犯,使全黨繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、清正廉潔的作風(fēng),防范資產(chǎn)階級(jí)腐蝕。

　　新中國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐

　　毛澤東的法治思想為建國(guó)后毛澤東的法治建設(shè)提供了思想上的基礎(chǔ)。在新中國(guó)成立初期,毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了新中國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐。他強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),加強(qiáng)法制建設(shè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。他提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針,強(qiáng)調(diào)法律制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。同時(shí),他也注重司法公正和司法獨(dú)立,強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和公正性。這些實(shí)踐為新中國(guó)法治建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　一是在憲法領(lǐng)域:起草第一部憲法草案。盡管新中國(guó)建立前夕頒布的《共同綱領(lǐng)》發(fā)揮了臨時(shí)憲法的作用,但這只是過度時(shí)期的法律文件,毛澤東深刻地認(rèn)識(shí)到新中國(guó)需要有一部根本大法,于是他專程調(diào)開工作,趕赴杭州,親自領(lǐng)導(dǎo)和起草憲法草案,開始長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的“封閉式”憲法起草工作。毛澤東通過閱讀和研究大量憲法文本,如蘇聯(lián)(包括沙俄時(shí)期)的憲法、法國(guó)憲法、德國(guó)憲法、波蘭憲法等國(guó)外憲法和《中華民國(guó)臨時(shí)約法》甚至更早的清政府的《十九信條》等舊中國(guó)的憲法性文件。為保證憲法工作平穩(wěn)有序地推進(jìn),毛澤東親自擬定憲法起草的工作步驟,推動(dòng)憲法起草工作的連續(xù)性和效率性的提升,并且毛澤東多次親自起草了大部分的憲法條文,經(jīng)常“一干就是一個(gè)通宵”。

　　二是在刑事法領(lǐng)域:創(chuàng)建死緩制度。死緩制度是毛澤東根據(jù)我國(guó)特殊國(guó)情而創(chuàng)建的,在世界刑事法學(xué)上具有原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立前夕,國(guó)民黨反動(dòng)派敗退臺(tái)灣,但在大陸依然留下了不少殘余分子。這些殘余分子不甘心就此失敗,他們潛伏在大陸,抓住一切可能的機(jī)會(huì),企圖顛覆新生的人民政權(quán)。尤其在抗美援朝時(shí)期,反革命分子的活動(dòng)尤其猖獗。1950年10月,中共中央頒布《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》,揭開了大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的序幕。當(dāng)鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)形成高潮,廣大人民群眾被發(fā)動(dòng)起來(lái)后,擴(kuò)大鎮(zhèn)反范圍等“左”的偏差開始出現(xiàn),出現(xiàn)了行事草率的情況,有的不該抓的、不該殺的人也被抓了、殺了。毛澤東清醒地認(rèn)識(shí)到需要對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的“左”的偏差進(jìn)行糾正,于是親自起草了《中共中央關(guān)于犯有死罪的反革命分子應(yīng)大部分采取判處死刑緩期執(zhí)行政策的決定》,對(duì)“有些特務(wù)或間諜分子,有些教育界或經(jīng)濟(jì)界中的反革命等,可判死刑,但緩期一年或二年執(zhí)行,強(qiáng)迫他們勞動(dòng),以觀后效”。這既糾正了鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)前期“亂捕亂殺”的“左”的偏向,又對(duì)囂張一時(shí)的反革命破壞活動(dòng)起到了震懾作用,還緩解了部分階層的不安情緒,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,安撫了人心,更為后世留下了寶貴的財(cái)富,為我國(guó)后來(lái)的立法和司法提供了有效指導(dǎo),如1997年的《刑法》對(duì)未成年人和孕婦免于死刑包括死緩的規(guī)定就是在繼承毛澤東慎行尤其是慎死刑的思想。

　　三是在行政法領(lǐng)域:改革干部人事制度。1949年,毛澤東在西柏坡召開七屆二中全會(huì),并要求全體黨員堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”,還意味深長(zhǎng)地和周恩來(lái)說(shuō)道:“今天是進(jìn)京趕考的日子”“我們決不能當(dāng)李自成!我們都應(yīng)該考個(gè)好成績(jī)。”中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入北平,由局部執(zhí)政執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面�?zhí)政,在行政法上改革干部的人事制度是避免“李自成式危險(xiǎn)”的有效途徑。毛澤東提出“德才兼?zhèn)?rdquo;的用人標(biāo)準(zhǔn),在干部的識(shí)別、選拔和任用上,“我們民族歷史中就有兩條基本對(duì)立的路線,一個(gè)是任人唯賢的路線,一個(gè)是任人唯親的路線”,共產(chǎn)黨的干部路線就是任人唯賢的路線。德才兼?zhèn)涞母刹坑萌藰?biāo)準(zhǔn)就是黨任人唯賢路線的重要表現(xiàn)。不僅如此,毛澤東還堅(jiān)持反對(duì)官僚主義,用以克服行政機(jī)關(guān)的弊端,減少貪污腐敗,使其全心全意為人民服務(wù),提高工作效率。

　　初期法治探索的當(dāng)代價(jià)值

　　毛澤東的法治思想繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯和列寧的法治理論,鞏固了新生的人民政權(quán),保障了人民的權(quán)益,為新中國(guó)的法治建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn),時(shí)至今日對(duì)我國(guó)依法治國(guó)依然具有世界觀和方法論的重要啟示。

　　一是有利于通過嚴(yán)厲打擊貪污腐敗推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記對(duì)新征程上堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署,并首次提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的重大舉措,這是黨始終保持清醒和堅(jiān)定,以刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的勇氣和定力開辟百年大黨自我革命的新境界。毛澤東在建國(guó)初期的法治思想和法治實(shí)踐對(duì)于貪污腐敗問題“嚴(yán)”字當(dāng)頭,常抓不懈,絕不姑息,這為我們新時(shí)代的反腐倡廉工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論保障、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和不竭的實(shí)踐力量,為今后我國(guó)依法打擊貪污腐敗,實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的艱巨任務(wù)吹響了號(hào)角。

　　二是有利于促進(jìn)黨員干部帶頭樹立中國(guó)特色社會(huì)主義憲法法律權(quán)威。黨的二十大報(bào)告指出:“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)克難階段,盡管在各個(gè)層面取得了一定的成績(jī)和發(fā)展,但“權(quán)大于法”的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生,部分官員存在“以權(quán)壓法”“在法律之外”甚至“在法律之上”的問題。毛澤東在建國(guó)初期的法治思想和法治實(shí)踐中強(qiáng)調(diào):憲法是一個(gè)國(guó)家的總章程,在眾多國(guó)家法律中居于首位。是一個(gè)國(guó)家的根本大法。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)樹立憲法法律權(quán)威的重要性,強(qiáng)調(diào)黨員干部提高自身認(rèn)識(shí),帶頭捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威。針對(duì)當(dāng)前情況,黨中央抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”,推動(dòng)黨員干部對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論良好解讀,促進(jìn)其帶頭樹立中國(guó)特色社會(huì)主義憲法法律權(quán)威。

　　三是有利于鼓勵(lì)廣大人民群眾積極投身我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。黨的二十大報(bào)告指出:“引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”,“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。毛澤東的法治實(shí)踐和法治思想特別突出了廣大人民群眾的作用,強(qiáng)調(diào)人民群眾擁有不可剝奪的權(quán)力和權(quán)利。由于我國(guó)千年“官本位”封建思想的影響,人民群眾在中國(guó)法治建設(shè)過程中極易處在被動(dòng)地位,毛澤東的人本法治思想給中國(guó)人民傳遞了寶貴信息:人民是國(guó)家的主人,人民群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中應(yīng)起到主導(dǎo)作用。

　　四是有利于推動(dòng)“法安天下,德潤(rùn)人心”切實(shí)融入到“全面依法治國(guó)”系統(tǒng)工程。“全面依法治國(guó)”是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,既是一個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略部署,也是一個(gè)科學(xué)的法治建設(shè)體系。作為科學(xué)系統(tǒng)的工程,“全面依法治國(guó)”必須堅(jiān)持“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”相結(jié)合,協(xié)調(diào)推進(jìn),促進(jìn)“德行天下,法律護(hù)航”二者相得益彰。毛澤東在新中國(guó)的法治思想和法治實(shí)踐中“德主刑輔”思想雖然存在歷史局限,但在當(dāng)前仍具有借鑒意義,突出了“德治”的重要意義。我國(guó)現(xiàn)代化法治的發(fā)展必須堅(jiān)持“一手抓德治,一手抓法治”,并且“兩手都要抓,兩手都要硬”。在發(fā)揮法律規(guī)范性的同時(shí),發(fā)揮道德的價(jià)值引領(lǐng)作用,推動(dòng)形成“法安天下,德潤(rùn)人心”的現(xiàn)代化法律局面。

　　(作者單位:江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 王妮妮  王金海)

　　審核：余礬  賈小優(yōu)  作者：王妮妮  王金海

　　編輯：劉憲華