關注留守兒童：誰來呵護寂寞的小明

　　如何督促家長履行監(jiān)護職責

　　問：我們發(fā)現(xiàn)一種“寂寞的小明”現(xiàn)象，一些留守兒童處于監(jiān)護缺失的狀態(tài)，甚至導致了悲劇的發(fā)生。如何才能督促家長切實履行監(jiān)護責任呢？

　　民政部社會事務司相關負責人：家庭是兒童最佳的成長環(huán)境，親情關愛和家庭溫暖是兒童身心健康發(fā)展的保障。父母作為未成年人的監(jiān)護人，在子女監(jiān)護照料、教育引導中起著至關重要、難以替代的作用。

　　我國《民法通則》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》明確了父母或者其他監(jiān)護人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。監(jiān)護不只是權利，更是責任，于情于理于法，父母都應該“在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益”，而不能以犧牲孩子的方式追求所謂“美好生活”，甚至對孩子不聞不問，任由其獨自在家生活。今年2月，國務院出臺了《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號，以下簡稱《意見》），重申了有關家庭監(jiān)護的法律規(guī)定，明確要求“不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活”“外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護”。

　　為督促留守兒童父母依法履行監(jiān)護職責，《意見》規(guī)定了以下幾項工作措施。首先強化對留守兒童父母的監(jiān)護監(jiān)督措施。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會等與農(nóng)村留守兒童接觸較多的單位及其工作人員，一旦在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童父母不履行監(jiān)護職責時，有義務向公安機關報告。

　　再有就是強化對留守兒童父母的監(jiān)護干預措施。當父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責時，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止。特別是出現(xiàn)留守兒童單獨居住生活的情況時，公安機關要立即聯(lián)系其父母，責令父母立即返回或委托他人監(jiān)護照料。

　　另外，還要強化對留守兒童父母的監(jiān)護支持措施。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要定期走訪、及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況；群團組織要加強對農(nóng)村留守兒童父母家庭教育指導；中小學校要利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流；民政及其他社會救助部門要將符合條件的困難家庭及時納入社會救助、社會福利等保障范圍，解決其基本生活困難等。

　　2問

　　如何防止“假性陪伴”

　　問：不管孩子讓其自生自滅的家長還是極少數(shù)，但是，在管，不見得會管。只知道問成績、打錢，缺失心靈關愛，怎么解決？

　　公益組織“上學路上”創(chuàng)始人劉新宇：監(jiān)護指向的是孩子的安全狀況、權益保護，剛才也提到只有少數(shù)孩子會處于失管狀態(tài)，因此從普遍意義上來說，父母的陪伴缺失更為緊迫，這指向孩子的心靈層面和精神狀態(tài)。解鈴還須系鈴人，在關愛孩子心靈上，父母理應成為解決的主力軍。社會各界要為父母創(chuàng)造更多條件，喚醒他們的意識，促進親子溝通模式的改善，減輕孩子們對父母親情關愛的缺失，幫他們達到更健康的心理狀態(tài)。

　　父母在身邊與父母陪伴到位是一個必要不充分條件。對孩子的成長而言，最關鍵要解決的是父母陪伴是否充分。對此，我個人認為，留守兒童的概念不僅局限在父母異地打工、與父母長久分離的孩子，留守兒童應等于陪伴缺失的兒童。

　　事實上，很多父母即使在孩子身邊，也是一種假性陪伴，孩子并沒有通過父母的陪伴獲得應有的關注。當然，在親子關系中，我同意，團聚好過不團聚，但并非只要父母和孩子在一起，就沒有問題了。甚至說，很多城里的孩子，很多有錢人的孩子，他們的父母忙于掙錢，和孩子很少溝通，這些孩子的心理狀態(tài)都同樣處于留守。

　　民政部社會事務司相關負責人：大部分外出務工父母在艱苦打拼、辛勤勞動的同時，十分關心留守子女的生活、學習和心理狀況，經(jīng)常通過視頻聊天等多種方式與留守子女保持溝通聯(lián)系或定期回鄉(xiāng)看望，保障了留守子女身心健康地成長。我認為，這種父母與子女間的溝通交流，是其情感的自然流露，關鍵是看父母有沒有把留守子女放在心上，有沒有把監(jiān)護責任付諸于“潤物細無聲”的日常行動中，有沒有讓留守子女切實感受到父母的愛。

　　從這個角度來講，我們還是要加強宣傳引導，開展形式多樣的宣傳教育活動，喚醒留守兒童父母的監(jiān)護意識，讓他們能夠意識到，家庭監(jiān)護是置于國家監(jiān)督下的法定職責，既是責任，更是義務，不能胡作非為，也不能無所作為。

　　比如，我們可以通過在務工人員流入地開展宣傳教育活動，在企業(yè)集中地區(qū)開辦家長教育課堂，在務工人員過年返鄉(xiāng)時發(fā)放宣傳手冊等方式，提升家長責任意識，幫助其自覺履行監(jiān)護職責。近期，我們還委托有關單位制作了一條名為《父母的陪伴，是最好的關愛》農(nóng)村留守兒童公益宣傳短片，打算通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等多種傳播渠道，在兒童節(jié)前后進行集中宣傳，主要目的也是希望外出務工父母能多傾聽留守子女的心聲。對孩子而言，精神上的關愛比物質(zhì)上的滿足更為重要。

　　3問

　　政府、社會怎樣才能補好位

　　問：從政府和社會的角度，應該如何給孩子提供必要的幫扶和關愛？

　　民政部社會事務司相關負責人：根據(jù)《意見》規(guī)定，當留守兒童處于監(jiān)護缺失狀態(tài)時，學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員作為強制報告責任主體，必須在第一時間向公安機關報告。

　　公安機關接警后，要第一時間出警調(diào)查，如果確實聯(lián)系不上孩子父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料。同時，公安機關要將相關情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機關通報后，要會同有關部門和機構，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務和社會福利、社會救助等兜底性保障措施。

　　當然，面對紛繁復雜的農(nóng)村留守兒童個案和專業(yè)化、多元化、個性化的關愛服務要求，單靠政府難以承擔和解決農(nóng)村留守兒童的所有問題。因此，政府部門要積極引導和培育專業(yè)社會力量，支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調(diào)適等專業(yè)服務。

　　政府部門一方面要“搭好臺”，通過孵化培育、政府購買服務、引導志愿服務等方式，為社會力量參與農(nóng)村留守兒童關愛保護工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。另一方面要“把好關”，在社會力量提供關愛服務的同時，政府要對承接購買服務的社會組織進行業(yè)務指導、政策協(xié)調(diào)、培育支持、監(jiān)督管理和考核評價，使社會力量在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不斷提升社會力量的專業(yè)服務水平。

　　劉新宇：留守兒童問題發(fā)生在家庭這樣一個很小的社會細胞內(nèi)，因此，政府、社會都很難提供真正有效的幫助。這種關愛，也很難通過一兩個文件來解決，必須是“貼近式幫扶”，需要將工作做得十分細致，要充分了解被幫扶對象的狀態(tài)、需求。而這實際上難度很大，因為每個孩子的個體差異也很大。因為工作量很大，政府也需要發(fā)動更多社會力量，比如引進專業(yè)社會組織，給孩子們提供更專業(yè)的關愛、看護，包括也可以吸引有善意的村民、社區(qū)民眾來共同參與，總之要集納更多的社會力量、愛心來共同編織防護網(wǎng)。