關(guān)注留守兒童：誰來呵護(hù)寂寞的小明

　　如何督促家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)

　　問：我們發(fā)現(xiàn)一種“寂寞的小明”現(xiàn)象，一些留守兒童處于監(jiān)護(hù)缺失的狀態(tài)，甚至導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。如何才能督促家長(zhǎng)切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任呢？

　　民政部社會(huì)事務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：家庭是兒童最佳的成長(zhǎng)環(huán)境，親情關(guān)愛和家庭溫暖是兒童身心健康發(fā)展的保障。父母作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，在子女監(jiān)護(hù)照料、教育引導(dǎo)中起著至關(guān)重要、難以替代的作用。

　　我國(guó)《民法通則》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》明確了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。監(jiān)護(hù)不只是權(quán)利，更是責(zé)任，于情于理于法，父母都應(yīng)該“在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益”，而不能以犧牲孩子的方式追求所謂“美好生活”，甚至對(duì)孩子不聞不問，任由其獨(dú)自在家生活。今年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），重申了有關(guān)家庭監(jiān)護(hù)的法律規(guī)定，明確要求“不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活”“外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)”。

　　為督促留守兒童父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，《意見》規(guī)定了以下幾項(xiàng)工作措施。首先強(qiáng)化對(duì)留守兒童父母的監(jiān)護(hù)監(jiān)督措施。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)等與農(nóng)村留守兒童接觸較多的單位及其工作人員，一旦在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　再有就是強(qiáng)化對(duì)留守兒童父母的監(jiān)護(hù)干預(yù)措施。當(dāng)父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止。特別是出現(xiàn)留守兒童單獨(dú)居住生活的情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)要立即聯(lián)系其父母，責(zé)令父母立即返回或委托他人監(jiān)護(hù)照料。

　　另外，還要強(qiáng)化對(duì)留守兒童父母的監(jiān)護(hù)支持措施。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要定期走訪、及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況；群團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母家庭教育指導(dǎo)；中小學(xué)校要利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流；民政及其他社會(huì)救助部門要將符合條件的困難家庭及時(shí)納入社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障范圍，解決其基本生活困難等。

　　2問

　　如何防止“假性陪伴”

　　問：不管孩子讓其自生自滅的家長(zhǎng)還是極少數(shù)，但是，在管，不見得會(huì)管。只知道問成績(jī)、打錢，缺失心靈關(guān)愛，怎么解決？

　　公益組織“上學(xué)路上”創(chuàng)始人劉新宇：監(jiān)護(hù)指向的是孩子的安全狀況、權(quán)益保護(hù)，剛才也提到只有少數(shù)孩子會(huì)處于失管狀態(tài)，因此從普遍意義上來說，父母的陪伴缺失更為緊迫，這指向孩子的心靈層面和精神狀態(tài)。解鈴還須系鈴人，在關(guān)愛孩子心靈上，父母理應(yīng)成為解決的主力軍。社會(huì)各界要為父母創(chuàng)造更多條件，喚醒他們的意識(shí)，促進(jìn)親子溝通模式的改善，減輕孩子們對(duì)父母親情關(guān)愛的缺失，幫他們達(dá)到更健康的心理狀態(tài)。

　　父母在身邊與父母陪伴到位是一個(gè)必要不充分條件。對(duì)孩子的成長(zhǎng)而言，最關(guān)鍵要解決的是父母陪伴是否充分。對(duì)此，我個(gè)人認(rèn)為，留守兒童的概念不僅局限在父母異地打工、與父母長(zhǎng)久分離的孩子，留守兒童應(yīng)等于陪伴缺失的兒童。

　　事實(shí)上，很多父母即使在孩子身邊，也是一種假性陪伴，孩子并沒有通過父母的陪伴獲得應(yīng)有的關(guān)注。當(dāng)然，在親子關(guān)系中，我同意，團(tuán)聚好過不團(tuán)聚，但并非只要父母和孩子在一起，就沒有問題了。甚至說，很多城里的孩子，很多有錢人的孩子，他們的父母忙于掙錢，和孩子很少溝通，這些孩子的心理狀態(tài)都同樣處于留守。

　　民政部社會(huì)事務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：大部分外出務(wù)工父母在艱苦打拼、辛勤勞動(dòng)的同時(shí)，十分關(guān)心留守子女的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，經(jīng)常通過視頻聊天等多種方式與留守子女保持溝通聯(lián)系或定期回鄉(xiāng)看望，保障了留守子女身心健康地成長(zhǎng)。我認(rèn)為，這種父母與子女間的溝通交流，是其情感的自然流露，關(guān)鍵是看父母有沒有把留守子女放在心上，有沒有把監(jiān)護(hù)責(zé)任付諸于“潤(rùn)物細(xì)無聲”的日常行動(dòng)中，有沒有讓留守子女切實(shí)感受到父母的愛。

　　從這個(gè)角度來講，我們還是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，喚醒留守兒童父母的監(jiān)護(hù)意識(shí)，讓他們能夠意識(shí)到，家庭監(jiān)護(hù)是置于國(guó)家監(jiān)督下的法定職責(zé)，既是責(zé)任，更是義務(wù)，不能胡作非為，也不能無所作為。

　　比如，我們可以通過在務(wù)工人員流入地開展宣傳教育活動(dòng)，在企業(yè)集中地區(qū)開辦家長(zhǎng)教育課堂，在務(wù)工人員過年返鄉(xiāng)時(shí)發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，提升家長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)，幫助其自覺履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。近期，我們還委托有關(guān)單位制作了一條名為《父母的陪伴，是最好的關(guān)愛》農(nóng)村留守兒童公益宣傳短片，打算通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等多種傳播渠道，在兒童節(jié)前后進(jìn)行集中宣傳，主要目的也是希望外出務(wù)工父母能多傾聽留守子女的心聲。對(duì)孩子而言，精神上的關(guān)愛比物質(zhì)上的滿足更為重要。

　　3問

　　政府、社會(huì)怎樣才能補(bǔ)好位

　　問：從政府和社會(huì)的角度，應(yīng)該如何給孩子提供必要的幫扶和關(guān)愛？

　　民政部社會(huì)事務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：根據(jù)《意見》規(guī)定，當(dāng)留守兒童處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)時(shí)，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員作為強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體，必須在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　公安機(jī)關(guān)接警后，要第一時(shí)間出警調(diào)查，如果確實(shí)聯(lián)系不上孩子父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)和社會(huì)福利、社會(huì)救助等兜底性保障措施。

　　當(dāng)然，面對(duì)紛繁復(fù)雜的農(nóng)村留守兒童個(gè)案和專業(yè)化、多元化、個(gè)性化的關(guān)愛服務(wù)要求，單靠政府難以承擔(dān)和解決農(nóng)村留守兒童的所有問題。因此，政府部門要積極引導(dǎo)和培育專業(yè)社會(huì)力量，支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。

　　政府部門一方面要“搭好臺(tái)”，通過孵化培育、政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)志愿服務(wù)等方式，為社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。另一方面要“把好關(guān)”，在社會(huì)力量提供關(guān)愛服務(wù)的同時(shí)，政府要對(duì)承接購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、培育支持、監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)，使社會(huì)力量在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不斷提升社會(huì)力量的專業(yè)服務(wù)水平。

　　劉新宇：留守兒童問題發(fā)生在家庭這樣一個(gè)很小的社會(huì)細(xì)胞內(nèi)，因此，政府、社會(huì)都很難提供真正有效的幫助。這種關(guān)愛，也很難通過一兩個(gè)文件來解決，必須是“貼近式幫扶”，需要將工作做得十分細(xì)致，要充分了解被幫扶對(duì)象的狀態(tài)、需求。而這實(shí)際上難度很大，因?yàn)槊總�(gè)孩子的個(gè)體差異也很大。因?yàn)楣ぷ髁亢艽�，政府也需要發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量，比如引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織，給孩子們提供更專業(yè)的關(guān)愛、看護(hù)，包括也可以吸引有善意的村民、社區(qū)民眾來共同參與，總之要集納更多的社會(huì)力量、愛心來共同編織防護(hù)網(wǎng)。