四、牢牢抓住教育管理改革這一樞紐，全面增強(qiáng)教育部門依法行政能力

　　教育管理改革的重要目標(biāo)就是把政府對學(xué)校的管理從微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理，切實(shí)做到權(quán)從法出、權(quán)依法使、權(quán)由法管，法無授權(quán)不可為。各級教育部門都要把自覺尊法、認(rèn)真守法、善于用法，嚴(yán)格依法行政，作為新時(shí)代深化教育管理改革必須完成好的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　要用“放管服”改革牽引政府職能轉(zhuǎn)變到位。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，要尊重教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，大幅減少各類檢查、評估、評價(jià)。各級教育部門要堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，把“放管服”改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”，進(jìn)一步挖潛，把應(yīng)該放的權(quán)都放下去。要提高下放權(quán)力的含金量，已經(jīng)放下去的要看效果，特別要解決好學(xué)校不會接、不敢接、不愿接的問題�，F(xiàn)在學(xué)校承擔(dān)了太多教學(xué)之外的任務(wù)，要多想辦法給教師減負(fù)、給學(xué)校減負(fù)。要通過“放管服”改革，放出活力與效率，管出公平與秩序，服出便利與品質(zhì)。

　　要用科學(xué)化、民主化、法治化手段提高教育決策質(zhì)量。在重大教育決策中，要全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保教育決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。各級教育部門和高校都要建立重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或合法性經(jīng)審查未通過的，不要急于提交討論決策。對事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，要遇到問題先想法，從法律中找依據(jù)、找手段、找辦法，善于用法解決問題、調(diào)節(jié)關(guān)系、維護(hù)權(quán)威；要廣泛聽取意見，建立重大教育決策事項(xiàng)的民意調(diào)查制度，充分發(fā)揮法律顧問制度的重要作用，保證決策符合法律規(guī)定，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　要用常態(tài)化的清理制度管住管好規(guī)范性文件。規(guī)范性文件具有普遍的約束力，量多面廣，必須加強(qiáng)對規(guī)范性文件的規(guī)范和管理。要嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格發(fā)文程序、嚴(yán)格審核把關(guān)、嚴(yán)格責(zé)任追究。要推進(jìn)規(guī)范性清單管理制度，各級教育部門都要制定現(xiàn)行有效規(guī)范性文件清單并公開發(fā)布，清單之外的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。要建立規(guī)范性文件定期清理制度，經(jīng)常給文件做做法治體檢，對違反上位法律法規(guī)或者不適應(yīng)教育改革發(fā)展實(shí)際的文件，或者已有新文件代替的文件，及時(shí)清理、全面清理，避免政策不銜接、政策打架、政策老化陳舊問題。

　　五、牢牢抓住依法治校這一重點(diǎn)，全面提高各級各類學(xué)校治理水平

　　深入推進(jìn)各級各類學(xué)校依法治校是全面依法治教的重要組成部分，也是建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系的必由途徑。

　　要進(jìn)一步深化對依法治校的認(rèn)識。依法治校是學(xué)校治理的基本理念，也是學(xué)校管理的基本方式，要站在學(xué)校工作的全局看待依法治校。不能把依法治校簡單理解成一個(gè)單項(xiàng)的、局部的工作。各級各類學(xué)校要進(jìn)一步提高認(rèn)識，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視依法治校，使學(xué)校的辦學(xué)、管理、教育教學(xué)都符合法治的要求。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮是不是合法，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

　　要進(jìn)一步聚焦依法治校的重點(diǎn)。目前所有高校和大部分中小學(xué)都已經(jīng)制定了章程，下一步要聚焦有沒有真正按章程辦事治校，章程是不是真管用，要大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)，把工作重點(diǎn)從章程的制定轉(zhuǎn)向章程的實(shí)施。要加強(qiáng)對校內(nèi)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、理事會等制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量，推動形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的學(xué)校制度體系。要完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，健全教師、學(xué)生申訴制度，讓師生反映訴求有渠道、權(quán)益保護(hù)有依靠。要建立學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和校內(nèi)糾紛化解機(jī)制，把矛盾糾紛消解在萌芽狀態(tài)。

　　要進(jìn)一步優(yōu)化依法治校的保障機(jī)制。各級各類學(xué)校都要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，學(xué)校黨委（黨支部）要切實(shí)加強(qiáng)對依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常性地研究部署法治工作。要明確校領(lǐng)導(dǎo)分管法治工作，統(tǒng)籌學(xué)校法治工作力量。要加強(qiáng)依法治校工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，高校要有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法治工作，其他類型學(xué)校要有專門的人負(fù)責(zé)法治工作。要將依法治校情況納入學(xué)校評價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)開展獨(dú)立第三方的社會化評價(jià)，用好評價(jià)結(jié)果，確保依法治校真正落實(shí)落地。要推動依法治校示范校創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，使依法治校成為學(xué)校的自覺認(rèn)識和行動。

　　六、牢牢抓住法治教育這一基礎(chǔ)，在教育系統(tǒng)營造尊法學(xué)法的良好氛圍

　　習(xí)近平總書記在全國教育大會上專門指出要加強(qiáng)青少年法治教育，使學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。教育系統(tǒng)要把普法作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和光榮使命，把樹立尊法意識擺上重要日程。為人師表，首先要在尊法上為全社會作出表率。法治教育，要從孩子抓起，從學(xué)生突破，營造尊法的氛圍、風(fēng)氣，為法律體系的建設(shè)和實(shí)施提供思想基礎(chǔ)。

　　要著力突出憲法教育的核心地位，發(fā)揮課堂主渠道作用、學(xué)校主陣地作用，扎實(shí)推進(jìn)青少年法治教育。各級各類學(xué)校要原原本本學(xué)憲法、認(rèn)認(rèn)真真抓普及、扎扎實(shí)實(shí)搞活動，辦出水平、辦出特色、辦出影響，打造憲法宣傳教育的靚麗品牌。要將憲法法治精神有機(jī)融入教材，推動教材體系向教學(xué)體系、知識體系向價(jià)值體系轉(zhuǎn)變。要縱向上打通各學(xué)段，形成系統(tǒng)科學(xué)、有機(jī)銜接的教育體系，橫向上打通各學(xué)科，努力做到全學(xué)科滲透、全要素育人。要把握青少年的認(rèn)知特點(diǎn)和規(guī)律，注重法治教育的實(shí)踐性、參與性、生動性，增強(qiáng)吸引力和感染力。進(jìn)一步密切學(xué)校和公安、檢察院、法院、司法等實(shí)務(wù)部門的合作，大力開發(fā)青少年法治教育資源，利用線上線下資源共同打造青少年法治教育優(yōu)質(zhì)平臺。

　　要著力抓好教育系統(tǒng)干部和教師的法治教育。要切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大校長、教師的法治教育，在各類干部培訓(xùn)、教師培訓(xùn)中加大憲法法治教育內(nèi)容，引導(dǎo)干部樹立憲法意識，提升法治素養(yǎng)。要根據(jù)中小學(xué)法治教育教學(xué)的需要，深入研究教師法治教育的方式和規(guī)律，盡快培養(yǎng)一批骨干法治教師，補(bǔ)齊欠賬、填好缺口。法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍是法治人才培養(yǎng)的主力軍，要從加強(qiáng)思想政治教育、堅(jiān)持育人為本、提升專業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化實(shí)踐育人等方面，全面加強(qiáng)高校法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　要著力做好教育法學(xué)理論研究、教材建設(shè)和人才培養(yǎng)工作。法學(xué)學(xué)科建設(shè)、法律專業(yè)的發(fā)展是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，發(fā)展和完善中國特色社會主義法學(xué)理論的重要組成部門。要積極發(fā)揮發(fā)揮高等學(xué)校在發(fā)展和完善中國特色社會主義法治理論中的作用。加強(qiáng)馬克思主義法學(xué)理論研究，用馬克思主義法學(xué)理論指導(dǎo)法學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)和教材建設(shè)，加強(qiáng)馬工程法學(xué)教材建設(shè)。充分發(fā)揮高等學(xué)校在法治國家建設(shè)中的智庫作用，為法治國家建設(shè)提供理論支撐。

　　全面推進(jìn)依法治教，不僅要解決認(rèn)識問題，明確工作任務(wù)，還要掌握正確的工作方法和推進(jìn)策略。

　　首先，要加強(qiáng)黨對教育法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，通過法定程序使黨的主張、黨的教育方針和政策成為國家意識、形成法律。各級教育部門黨組黨委、各級各類學(xué)校黨組織要高度重視法治工作，列為工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。教育系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立抓法治就是貫徹黨的意志和方針政策、抓法治就是維護(hù)人民群眾根本教育權(quán)益的觀念，牢牢樹立法治也是生產(chǎn)力、抓制度建設(shè)也會產(chǎn)生巨大的效益的觀念，改變那種法治工作是隱性的工作、是慢功夫，抓了不見得出成績、不抓不見得出問題，可以緩一緩、放一放的片面認(rèn)識。各級教育部門、各級各類學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要自覺承擔(dān)落實(shí)全面依法治教第一責(zé)任人的職責(zé)，牢固樹立法治意識，做尊法守法學(xué)法用法的模范，時(shí)時(shí)刻刻繃著法治這根弦。要組織實(shí)施教育系統(tǒng)干部依法治教能力提升工程，對地方教育部門、各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部開展系統(tǒng)的、深度的培訓(xùn)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的意識和能力，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在推動全面依法治教中的關(guān)鍵作用。

　　第二，要形成全面推進(jìn)教育法治工作的強(qiáng)大合力，切實(shí)改變教育法治工作力量薄弱的局面。長期以來，我們主要的力量在發(fā)展教育事業(yè)、提供教育公共服務(wù)，教育法治的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍相對比較弱，大部分的市縣沒有專門的工作機(jī)構(gòu)和人員，大部分的高等學(xué)校也沒有獨(dú)立設(shè)置專門的法治工作部門和人員。全面依法治國是“四個(gè)全面”之一，中央又專門成立中央全面依法治國委員會。各級教育部門、各高等學(xué)校要切實(shí)重視法治機(jī)構(gòu)的力量配備和能力建設(shè)，積極主動爭取黨委、政府和相關(guān)部門的關(guān)心、支持，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)教育法治工作隊(duì)伍，自上而下形成法治工作體系，讓法治機(jī)構(gòu)部門強(qiáng)起來。要切實(shí)改變法治工作只是法治專門機(jī)構(gòu)事情的片面認(rèn)識，把法治融入各個(gè)部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，讓我們的每一份文件、每一個(gè)決定、每一項(xiàng)工作都有扎實(shí)的法治基礎(chǔ)、經(jīng)得住法治的檢驗(yàn)。要切實(shí)加強(qiáng)對教育法治工作的投入保障，教育經(jīng)費(fèi)不僅要投在硬件上，也要投在制度建設(shè)上。立一部好法、建立一個(gè)好制度，為事業(yè)發(fā)展提供推動力是長久的，發(fā)揮的效益是巨大的。今后對各地、各校的評價(jià)，要把法治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，看法治工作抓的怎么樣，推動把教育法治工作融入各地黨委政府依法治理的總體框架中去，形成整體推進(jìn)的良好格局。

　　第三，要真正發(fā)揮教育法治的作用，把管用有效、解決問題作為全面推進(jìn)依法治教工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國建設(shè)中面臨的實(shí)際問題，在教育立法、教育執(zhí)法、依法行政、依法治校、法治教育等方面，都要聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)、找準(zhǔn)堵點(diǎn)突破點(diǎn)，從法律如何拿出來、制度如何立起來、舉措如何推出來等一步步做起，逐步破解有法不會用、有法不管用、有法不敢用等深層次問題，一年接著一年做、一任接著一任干，步步為營，積小勝為大勝。通過法治方法抓治理，要把“軟法”變成“硬法”，把“沒牙齒”變成“長利齒”，把“靜態(tài)的法”變成“動態(tài)的法”，把紙面的條文變成實(shí)用的工具，真正發(fā)揮法治定分止?fàn)�、消除亂象、維護(hù)權(quán)益、理順關(guān)系、規(guī)范行為的作用，使人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效。

　　同志們，全面依法治教是教育治理的一場深刻革命，也是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦努力。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以時(shí)不我待、只爭朝夕的拼勁、闖勁，著力在立法、修法、尊法、護(hù)法、傳法、用法、執(zhí)法、守法、學(xué)法、研法等十個(gè)方面下功夫，加快推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育作出新的貢獻(xiàn)！