2019年1月21日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，初步核算，2018年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到900309億元。隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)，國(guó)家在教育方面的投入也在不斷增加。本期文章，黑板洞察梳理了1997至2017的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來(lái)一探這20年，國(guó)家都把錢(qián)花在教育的哪些地方了？

　　01

　　全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出

　　教育經(jīng)費(fèi)包括教育事業(yè)費(fèi)（即各級(jí)各類的學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）和教育基本建設(shè)投資（建筑校舍和購(gòu)置大型教學(xué)設(shè)備的費(fèi)用）等。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出一直處于上漲狀態(tài)。從2004年起，教育經(jīng)費(fèi)總支出開(kāi)始以每年千億元的增長(zhǎng)速度逐年向前發(fā)展。其中，2007年，全國(guó)教育總支出達(dá)到了12148億元，比上年增長(zhǎng)了23.77%，這一數(shù)值成了1997~2017年期間的最大增長(zhǎng)值。

　　02

　　全國(guó)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)

　　一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)包括教育事業(yè)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加等。

　　和教育經(jīng)費(fèi)總支出一樣，我國(guó)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。從2005年起，我國(guó)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出開(kāi)始以千億元的增長(zhǎng)量逐年發(fā)展，其中2007年，全國(guó)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到了7654.91億元，比上年增長(zhǎng)了32.08%，這數(shù)值成了20年間，我國(guó)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的最大增長(zhǎng)值。

　　03

　　全國(guó)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)

　　占一般公共預(yù)算支出比例

　　一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

　　數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)一般公共預(yù)算支出和一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例，表現(xiàn)出了一種略微波動(dòng)的狀態(tài)，很有可能是受到具體增長(zhǎng)率的影響而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。

　　04

　　各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算

　　公用經(jīng)費(fèi)支出

　　生均公用經(jīng)費(fèi)，是由縣級(jí)以上地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定的、在該區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行的、對(duì)中小學(xué)校按照計(jì)劃內(nèi)學(xué)生人數(shù)的財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的范圍包括：學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開(kāi)支的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用等方面。（人員經(jīng)費(fèi)和基建投資等方面的開(kāi)支不包括在內(nèi)。也即：教職工工資不屬于公用經(jīng)費(fèi)范疇。）

　　05

　　各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算

　　教育事業(yè)費(fèi)支出

　　生均教育經(jīng)費(fèi)，即是在一定地區(qū)范圍內(nèi)（如某省、某市），按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展實(shí)際，由政府制定的財(cái)政年度預(yù)算的依據(jù)，同時(shí)也是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)按照當(dāng)?shù)赜?jì)劃內(nèi)在讀學(xué)生數(shù)額，向相關(guān)教育部門(mén)撥款的依據(jù)。

　　事實(shí)上，各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出，在一定程度上包含了上面提到的各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出�？梢院�(jiǎn)單地理解為“生均教育經(jīng)費(fèi)”包括了開(kāi)辦費(fèi)用和日常費(fèi)用，而“生均公用經(jīng)費(fèi)”則往往只包括日常費(fèi)用，因此“生均教育經(jīng)費(fèi)”會(huì)比“生均公用經(jīng)費(fèi)”要多。

　　具體到反映出的數(shù)據(jù)來(lái)看，首先從縱向來(lái)看，小學(xué)、初中、高中、職業(yè)中學(xué)的預(yù)算支出費(fèi)用都呈現(xiàn)出一直增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但高等學(xué)校例外，從數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)論是“生均教育經(jīng)費(fèi)”還是“生均公用經(jīng)費(fèi)”，高等學(xué)校這兩者的費(fèi)用支出，在2000~2005年期間，呈現(xiàn)出一直下降的趨勢(shì)，2006年開(kāi)始，才又繼續(xù)開(kāi)始回增。很大原因在于，2000年實(shí)行了大學(xué)擴(kuò)招政策，在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有得到很大提升的同時(shí)，擴(kuò)招稀釋了分?jǐn)傇诖髮W(xué)生身上的“生均費(fèi)”。而2006年又開(kāi)始回增可能在于，國(guó)家提出高等教育的發(fā)展要切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，緊接著2007年，國(guó)家教育部部長(zhǎng)周濟(jì)表示：高等教育仍將繼續(xù)擴(kuò)招，但是幅度將大大放緩。

　　而通過(guò)橫向比較小學(xué)、初中、高中、職業(yè)中學(xué)和高等教育這五個(gè)維度的“生均教育經(jīng)費(fèi)”和“生均公用經(jīng)費(fèi)”，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)教育存在著“重高等教育，輕基礎(chǔ)教育”的現(xiàn)狀。以2017年的數(shù)據(jù)來(lái)看，各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出，高等學(xué)校為20298.63元，小學(xué)為10199,12元，生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出，高等學(xué)校幾乎是小學(xué)的2倍；而在生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出中，高等學(xué)校為8506.02元，小學(xué)為2732.07元，生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出，高等學(xué)校足足高出小學(xué)3倍還有余。