為適應(yīng)新時期加強(qiáng)學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理、推進(jìn)健康中國建設(shè)的新要求，保障學(xué)生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康，日前，教育部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委令第45號，以下簡稱“新《規(guī)定》”）。教育部、市場監(jiān)管總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就新《規(guī)定》相關(guān)情況回答了記者提問。

　　問：出臺新《規(guī)定》的背景是什么？

　　答：學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康事關(guān)師生身體健康，事關(guān)億萬家庭幸福，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次專門就學(xué)校食品安全工作作出批示，要求加強(qiáng)對學(xué)校食品安全的監(jiān)管。新《規(guī)定》的出臺，主要基于以下考慮：

　　一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，適應(yīng)新時期學(xué)校食品安全工作新形勢新任務(wù)的重要舉措。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，學(xué)校用餐人數(shù)日漸增多，供餐形式更加多元，供餐品種日益豐富，學(xué)校食品安全引發(fā)的社會關(guān)注也在不斷提升。《規(guī)定》確立了學(xué)校集中用餐預(yù)防為主、全程監(jiān)控、屬地管理、學(xué)校落實(shí)的總體原則，建立了教育、食品安全監(jiān)督管理和衛(wèi)生健康等部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，明確了學(xué)校的主要職責(zé)，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系，有利于更好地保障學(xué)校廣大師生在校集中用餐的食品安全。

　　二是貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，提升學(xué)校食品營養(yǎng)健康水平的必然要求。黨的十九大報告提出，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，倡導(dǎo)健康文明生活方式。如何讓孩子們在學(xué)校不僅吃得安全，還要吃得有營養(yǎng)，已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)校食品管理面臨的一個重要任務(wù)�！兑�(guī)定》認(rèn)真落實(shí)健康中國戰(zhàn)略的具體要求，從加強(qiáng)營養(yǎng)健康監(jiān)測、開展?fàn)I養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)食品營養(yǎng)健康宣傳教育、鼓勵公布學(xué)生餐帶量食譜等許多方面作出了制度性安排，有利于培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營養(yǎng)用餐，更好地促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長。

　　三是深入貫徹全面依法治教、健全完善學(xué)校食品安全依法治理機(jī)制的迫切需要。2015年，食品安全法進(jìn)行了全面修訂。新《規(guī)定》研究吸納了新修訂食品安全法的重要精神和具體要求，針對實(shí)踐中學(xué)校在集中用餐食品安全工作中可能存在的監(jiān)管不力、溝通不暢等問題，在學(xué)校食品安全的監(jiān)管理念、機(jī)制、方式等方面進(jìn)行了許多探索與創(chuàng)新，著力加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，有利于進(jìn)一步提升學(xué)校食品安全治理體系的科學(xué)性和有效性。

　　問：新《規(guī)定》的出臺經(jīng)過了哪些過程？

　　答：一是專題調(diào)研形成初步方案。教育部赴各地對學(xué)校食品安全管理情況和原《規(guī)定》實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，深入分析研究相關(guān)問題，廣泛征求各地教育、原衛(wèi)生計(jì)生、原食品藥品監(jiān)管等部門意見，并會同原國家食品藥品監(jiān)管總局、原國家衛(wèi)生計(jì)生委反復(fù)研究討論，于2017年初形成了《學(xué)校集中用餐食品安全管理規(guī)定（初稿）》。

　　二是結(jié)合教育實(shí)際廣泛征求意見。教育部就初稿進(jìn)一步征求各地教育部門、部屬各高等學(xué)校、有關(guān)專家和部分學(xué)校食堂一線管理人員的意見建議，修改完善后形成了《學(xué)校集中用餐食品安全管理規(guī)定（征求意見稿）》。2018年1月，將征求意見稿在教育部門戶網(wǎng)站發(fā)布，面向社會公開征求意見，收到了很多具有借鑒參考意義的意見建議。教育部逐條梳理，匯總分析，進(jìn)一步修改完善，形成了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定（送審稿）》。

　　三是部門審議通過聯(lián)合印發(fā)。經(jīng)教育部第20次部務(wù)會議、國家市場監(jiān)督管理總局第9次局務(wù)會議和國家衛(wèi)生健康委員會第12次委主任會議審議通過，教育部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委三部門聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》。

　　問：新《規(guī)定》為何由教育部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委三部門聯(lián)合印發(fā)？

　　答：一是食品安全監(jiān)管法律制度發(fā)生了重要變化。2009年，食品安全法取代了食品衛(wèi)生法，2015年，食品安全法又進(jìn)行了修訂。修訂后的食品安全法落實(shí)“四個最嚴(yán)”的要求，確認(rèn)了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，明確了各部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相應(yīng)責(zé)任。特別是該法第五十七條首次對學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位及其主管部門食品安全責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，并確定了相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局還陸續(xù)出臺了《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等部門規(guī)章，對學(xué)校食堂的許可管理、日常監(jiān)督檢查等提出了新要求。

　　二是食品安全監(jiān)管體制和監(jiān)管部門職責(zé)發(fā)生了變化。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會審議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建國家市場監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管；組建國家衛(wèi)生健康委員會，負(fù)責(zé)擬訂國民健康政策。而原《規(guī)定》規(guī)定“學(xué)校食堂的監(jiān)督指導(dǎo)由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)”以及要求學(xué)校食堂取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的“衛(wèi)生許可證”等規(guī)定均已不適應(yīng)現(xiàn)行監(jiān)管體制，亟需予以調(diào)整。

　　問：新《規(guī)定》的適用范圍是什么？

　　答：新《規(guī)定》所稱集中用餐，是指學(xué)校通過食堂供餐或者外購食品（包括從供餐單位訂餐）等形式，集中向?qū)W生和教職工提供食品的行為。新《規(guī)定》明確，實(shí)施學(xué)歷教育的各級各類學(xué)校、幼兒園集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康管理適用本規(guī)定。對提供用餐服務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以參照新《規(guī)定》管理。此外，對于供餐人數(shù)較少，難以建立食堂的學(xué)校，以及以簡單加工學(xué)生自帶糧食、蔬菜或者以為學(xué)生熱飯為主的小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校的食品安全，新《規(guī)定》也明確可以參照食品安全法第三十六條的規(guī)定實(shí)施管理。

　　問：從整體上看，新《規(guī)定》有哪些亮點(diǎn)？

　　答：新《規(guī)定》共8章64條，包括總則、管理體制、學(xué)校職責(zé)、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置、責(zé)任追究、附則等。主要有以下亮點(diǎn)：

　　一是立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)。新《規(guī)定》著眼于貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著眼于落實(shí)黨中央關(guān)于中國特色社會主義“新三步走”戰(zhàn)略安排，著眼于貫徹落實(shí)全國教育大會精神和《中國教育現(xiàn)代化2035》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，著眼于滿足廣大師生日益增長的美好生活需要，既著力加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)下的學(xué)校食品安全管理，又富有前瞻性地提出加強(qiáng)營養(yǎng)健康的更高要求；既強(qiáng)調(diào)要兜住學(xué)校食品管理工作“安全底線”，又提出符合國際營養(yǎng)健康要求的更高指引。

　　二是重視日常監(jiān)管，建立陪餐制度。為了切實(shí)保障學(xué)生在校用餐的質(zhì)量，新《規(guī)定》提出，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。陪餐制度將有助于推動學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)更加重視學(xué)校食品質(zhì)量的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題和解決問題，更好地保障學(xué)生用餐安全與營養(yǎng)健康。新《規(guī)定》同時提出，有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長陪餐制度。各�？筛鶕�(jù)本校實(shí)際情況，酌情建立相應(yīng)工作機(jī)制。鼓勵家長參與陪餐，有利于家長和社會更好地了解學(xué)生用餐情況，減輕不必要的疑慮，結(jié)合實(shí)際提出各類改進(jìn)建議，推動學(xué)校集中用餐相關(guān)工作良性發(fā)展。

　　三是結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，作出特殊規(guī)定。針對學(xué)校用餐人員相對集中、學(xué)生體質(zhì)較為敏感等特點(diǎn)，結(jié)合近年來學(xué)校食品安全事件發(fā)生原因，對學(xué)校作出特殊要求。根據(jù)新《規(guī)定》，學(xué)校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險食品。此外，對于實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂，明確禁止其對外承包或者委托經(jīng)營。

　　四是針對外購食品，明確具體要求。原《規(guī)定》僅著眼于對食堂的監(jiān)管，新《規(guī)定》則擴(kuò)展了監(jiān)管范圍，對于從供餐單位訂餐的學(xué)校，明確要求其建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽(yù)良好的供餐單位，并與供餐單位簽訂供餐合同（或者協(xié)議），明確雙方食品安全與營養(yǎng)健康的權(quán)利和義務(wù)，存檔備查。同時，對供餐單位提供的食品還應(yīng)當(dāng)隨機(jī)進(jìn)行外觀查驗(yàn)和必要檢驗(yàn)，并在供餐合同（或者協(xié)議）中明確約定不合格食品的處理方式。