四要根據(jù)城鎮(zhèn)化趨勢合理調(diào)整和科學規(guī)劃學校布局。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和義務教育適齡人口的減少，現(xiàn)在一些農(nóng)村出現(xiàn)了“空校”，而縣鎮(zhèn)又出現(xiàn)了嚴重的“大班額”現(xiàn)象。各地不同程度地開展了中小學校布局調(diào)整工作，對于提高辦學質(zhì)量和資源利用效率產(chǎn)生了積極影響。布局調(diào)整要循序漸進地開展，遵循就近入學原則，使學校布局與流入地、流出地人口結(jié)構(gòu)的變化相適應，避免造成學校覆蓋半徑太大、學生就學不便、班額過大等問題。在新發(fā)展的城區(qū)，城市規(guī)劃要綜合考慮人口、資源、交通、經(jīng)濟等多重因素，給教育發(fā)展預留空間。調(diào)整過程中還要保證教育資產(chǎn)不能流失。
　　第四，推進體制機制創(chuàng)新，為義務教育均衡發(fā)展提供長遠保障。義務教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。一些工作取得成效的地區(qū)，重要的經(jīng)驗就是建立了保障均衡發(fā)展的長效機制。要尊重教育規(guī)律，尊重基層的首創(chuàng)精神，找準體制機制障礙，解放思想，勇于探索，大膽改革，走出義務教育發(fā)展的新路。
　　一要形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務教育共同發(fā)展機制。各地要把城市學校與農(nóng)村學校共同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校共同提高作為重要政策取向，建立教育資源向困難地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校傾斜的動態(tài)機制。要通過整合、重組、結(jié)對幫扶等多種途徑，打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間形成穩(wěn)定的共建機制。
　　二要創(chuàng)新教育管理運行機制。近年來，有關(guān)地方在宏觀上對原有的管理機制和管理方式進行調(diào)整和創(chuàng)新，如實行學區(qū)管理、集團化辦學、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等，有的地方優(yōu)化校長、教師的統(tǒng)籌調(diào)配機制，加強校長等學校管理人員的跨校、跨片任職。要把這些好的做法和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度性成果，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上逐步推廣。我們應當通過抬高底部來縮小校際差距，推進均衡發(fā)展，而不能“削峰填谷”，否則表面看實現(xiàn)了均衡，但優(yōu)質(zhì)學校卻失去了特色、降低了水平。缺乏優(yōu)質(zhì)學校的引領(lǐng)也會導致義務教育整體水平的下降。因此，我們在大力扶助薄弱學校的同時，也要鼓勵優(yōu)質(zhì)校繼續(xù)辦出特色和水平，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。這樣才能形成健康發(fā)展、充滿活力的局面。
　　三要完善義務教育質(zhì)量評價體系和督導制度。要把實施素質(zhì)教育的具體要求，全面納入學校教育質(zhì)量監(jiān)測評價制度、教育質(zhì)量目標管理制度和教育質(zhì)量保障機制。評價一所學校的教育質(zhì)量，要看素質(zhì)教育是不是真正得到了落實，學校是不是具有鮮明的辦學特色，學生是不是有較高的綜合素質(zhì)。評價一個地區(qū)義務教育的發(fā)展水平，要看城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間發(fā)展差距是不是得到縮小，薄弱學校水平是不是得到提高，困難群體學生受教育權(quán)益是不是得到保障，人民群眾是不是認可和歡迎。不能再以升學率來評價學校和地區(qū)的教育水平了。要探索中國特色的現(xiàn)代督導制度，建立相對獨立的教育督導機構(gòu)，科學設(shè)置組織構(gòu)架、職能權(quán)責、工作機制。要將義務教育整體水平、均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)資源共享等評估檢查結(jié)果，作為評價地方教育水平的重要指標，作為上級政府督導下級政府教育工作的重要內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導干部政績的重要方面。
　　三、各級政府要切實承擔責任，為推進義務教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
　　全面推進義務教育均衡發(fā)展的法定責任在政府。各級政府要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持依法行政，把推進均衡發(fā)展作為履行政府公共職能的一項重要任務抓緊抓好。
　　第一，牢固樹立均衡發(fā)展的指導思想。各級政府要充分認識推進義務教育均衡發(fā)展是政府工作的重要內(nèi)容，在資源配置、政策制定和宏觀指導等方面體現(xiàn)均衡發(fā)展的要求，多做雪中送炭的事，不搞錦上添花。要建立各級黨政領(lǐng)導班子成員定點聯(lián)系學校制度，及時幫助解決實際問題。要實行政府向同級人大、政協(xié)報告教育工作制度，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。各級教育行政部門要認真履行職責，把提高教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展作為下一階段推進義務教育均衡發(fā)展的重點，加強指導、監(jiān)督和檢查，幫助學校在教學質(zhì)量、管理水平、特色文化、校風學風等實現(xiàn)新的提高。